Как применить на практике новации миграционного законодательства?

С 1 июля действует Федеральный закон*, который изменил порядок привлечения к трудовой деятельности некоторых категорий иностранных работников**. О практических аспектах реализации этого закона, его возможных ловушках, готовности ФМС к увеличению объема работы и о том, какие ожидания работодателей оправдаются, – беседуем c президентом Фонда «Миграция XXI век», руководителем Секретариата сети МИРПАЛ Всемирного банка в России и государствах СНГ Вячеславом ПОСТАВНИНЫМ.

– Вячеслав Александрович, с 1 июля ФМС России работает по новому федеральному закону, если коротко – в чем суть изменений?

– Упрощен миграционный учет и порядок привлечения к трудовой деятельности высококвалифицированных специалистов, введена специальная процедура привлечения к работе «безвизовых» иностранных работников физическими лицами, снижена ставка НДФЛ с 30 до 13 процентов.

– С какой целью принят закон?

– На мой взгляд, это логическое продолжение революционного во многом закона «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации»***. Цель – реализовать новую миграционную политику. Таким образом, идет развитие, переход к законодательству, адекватной ситуации в стране, когда необходимо решить демографическую проблему, привлечь инвестиции и высококвалифицированных иностранных работников. И в то же время принятый закон, как зеркало, отразил противоречия, существующие в российском обществе. Есть желание нашего руководства создать экономику и технологии, которые позволят не отстать безвозвратно от мирового сообщества. И в этом законе есть все необходимое для бизнеса и инвестиций – об этом говорят президент и премьер. Другой вопрос, как это будет реализовано на практике.

Удивительный разрыв: закон вступил в силу 1 июля, но подзаконные акты, которые должны обеспечивать его работу, в нужный срок не приняты. Единственный пока документ – постановление Правительства РФ****, утвердившее формы ходатайства о привлечении на работу высококвалифицированного специалиста и патента для «безвизового» работника. Так, первые патенты выданы только 15 июля.

ПОРТРЕТ ОФИЦИАЛЬНОГО ЛИЦА

 

Вячеслав ПОСТАВНИН

В 1978 году окончил Московский авиационный институт по специальности «Радиоэлектронные устройства». Работал инженером в НПО «Комета». В 1981–1993 годах служил в органах госбезопасности СССР и России. С 1993 года работал в Департаменте консульской службы МИД России. С 2003 года – в Федеральной миграционной службе: начальник Управления информационных ресурсов, руководитель Управления внешней трудовой миграции ФМС России. С января 2006 по январь 2008 года – заместитель директора Федеральной миграционной службы. С 2009 года – президент Фонда «Миграция XXI век». С марта 2010 года – руководитель Секретариата «Сети практиков и профессионалов в области миграции и денежных переводов» (МИРПАЛ) Всемирного банка в России и государствах СНГ.

– И все-таки c принятием закона миграционное законодательство становится более удобным для работодателей…

– Объективно законодательство стало более удобным для работодателей, привлекающих иностранных специалистов высокой квалификации.

Маленький пример. Грянул кризис. Во всем мире чуть раньше, у нас – чуть позже. Мы долго не хотели этого признавать, но в итоге пришлось назвать вещи своими именами. Начались увольнения из кредитно-финансовых учреждений, инвестиционных компаний. Увольнять начали c финансистов. И вот парадокс – в то же время появилась огромная потребность в таких специалистах. Все крупные компании это ощутили. Дело в том, что у нас нет опыта кризисного управления. Всего лишь 20 лет финансово-кредитной системы, а за рубежом – 300 лет. И нужны были люди оттуда, которые знают, как действовать в кризисных ситуациях.

Работодатели стали оформлять разрешения на работу. С чем столкнулись? С полным непониманием того, что происходит в стране. Инспектор ФМС – старший лейтенант, предположим, говорит: «У нас своих работников банковских полно освободилось! Документы не будем у вас принимать!» Страну лихорадит, а рядовой сотрудник миграционной службы определяет, кому и кто нужен. Министр финансов Алексей Кудрин лично столкнулся c этой проблемой. И таких несуразностей у нас достаточно много было. Принятый закон их устранил. Это, безусловно, хорошо.

– Вячеслав Александрович, нет ли в нем скрытых ловушек для работодателей, в частности, если говорить о критериях оценки квалификации иностранных работников?

– Если говорить о ловушках… В законе действительно есть очень зыбкая норма о том, что разрешение на работу может быть выдано иностранному гражданину, законно находящемуся на территории Российской Федерации. Вот это очень размытое понятие – «законно находящийся» иностранный гражданин. То, что вы называете ловушками, – именно в таких формулировках.

Что же касается оценки высокой квалификации специалиста, на мой взгляд, нет и не должно быть иного критерия, кроме заработной платы. Очевидно, что ни один работодатель зарплату – два миллиона рублей в год и выше – не будет платить случайному человеку. Все остальное – субъективизм. Полагаю, что представителей Федеральной миграционной службы не должна квалификация специалиста волновать – это избыточные функции… Все эти барьеры и барьерчики не государство – чиновники выстраивают. Сегодня необходима иная направленность миграционной службы – социально-экономическая. Важно, чтобы она не только вела борьбу c нелегальной миграцией, но и учитывала интересы интеграции России в мировое сообщество.

– Это возможно?

– В сложившейся системе нет. Необходимо привлекать бизнес, создавать частные агентства занятости – ЧАЗы, что, кстати, соответствует международным трудовым стандартам*****. С 2004 года проект закона обсуждается на парламентских слушаниях, но пока безрезультатно******. Законопроект предполагает, что такие агентства должны будут функционировать не только на территории России, но и в зарубежных представительствах ФМС, заниматься оформлением приема на работу, вести базу данных иностранных работников. Иначе только силами Федеральной миграционной службы и увеличением нагрузки на кадровиков работодателей, принимающих на работу иностранцев, не решим эту проблему.

– Вернемся к закону. Документооборот у работодателей увеличится?

– Да, и существенно. Но я думаю, что они справятся. Работодателям, собственно говоря, не привыкать к такой ситуации. Понятно, что нагрузка возрастает – теперь предстоит по новой форме ходатайства о привлечении специалиста подавать c подтверждением квалификации и сведения о зарплате ежеквартально представлять в ФМС, о досрочном расторжении трудовых договоров и т. п.

Как это делать – на сегодняшний день еще не ясно. Но рано или поздно выпустят подзаконные акты, инструкции. Начнется нормальная правоприменительная практика. А пока чиновники могут просто объявление вывесить в территориальном отделении УФМС, что по техническим причинам будем делать «так, а не иначе».

– Вячеслав Александрович, а Федеральная миграционная служба готова к увеличению объема работы, связанной со вступлением закона в силу?

– Объективно, сегодня ФМС не хватает инфраструктуры: нет ни площадей, ни сотрудников, ни технических средств, чтобы эту работу цивилизовано реализовать. И так очень много функций ведомство замкнуло на себя. Можно предположить, что будут проблемы в процессе применения закона. В той или иной степени все они будут переложены на работодателей. У нас, к сожалению, большой разрыв между буквой закона и практикой.

Но главное – есть понимание руководством страны, в каком направлении совершенствовать законодательство.

Беседу вела Наталья ЛИТВИНОВА,
эксперт журнала «Кадровое дело»

* Федеральный закон от 19 мая 2010 г. № 86-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

** Подробнее об этом читайте в № 7, 2010.

*** Федеральный закон от 18 июля 2006 г. № 109-ФЗ.

**** Постановление Правительства РФ от 30 июня 2010 г. № 487 «Об утверждении формы ходатайства работодателя, заказчика работ (услуг) о привлечении высококвалифицированного иностранного специалиста и формы патента, выдаваемого иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы». Подробнее об этом см. на стр. 123.

***** Конвенция Международной организации труда (МОТ) от 3 июня 1997 г. № 181 «О частных агентствах занятости» (далее – Конвенция № 181).

****** Против ратификации Конвенции № 181 выступают профсоюзы.

Ближайшие бесплатные вебинары для кадровиков

Конфликт со сложным сотрудником: как упростить переговоры
21 мая вторникер: Хаванский Сергей, эксперт в сфере разрешения конфликтов и эффективной коммуникации