Когда можно проводить обучение на производстве?

339

Вопрос

Организация хотела организовать обучение на производстве с установлением наставничества, оформлением программ обучения, заключением ученического договора. В организации нет коллективного договора и профсоюзной организации. Вопрос: если нет кол. договора и профсоюза можно ли оформлять ученический договор и вообще проводить обучение в организации. Лицензии на обучение мы не имеем и не оформляли (если она вообще нужна).Спасибо.

Ответ

Ответ на вопрос:

Лицензия на обучение нужна

Согласно ст. 76 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ Об образовании в Российской Федерации дополнительное профессиональное образование направлено на удовлетворение образовательных и профессиональных потребностей, профессиональное развитие человека, обеспечение соответствия его квалификации меняющимся условиям профессиональной деятельности и социальной среды.

Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются:

1) лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование;

2) лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование.

Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации.

Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации.

Формы обучения и сроки освоения дополнительной профессиональной программы определяются образовательной программой и (или) договором об образовании. Срок освоения дополнительной профессиональной программы должен обеспечивать возможность достижения планируемых результатов и получение новой компетенции (квалификации), заявленных в программе. При этом минимально допустимый срок освоения программ повышения квалификации не может быть менее 16 часов, а срок освоения программ профессиональной переподготовки - менее 250 часов. (Приказ Минобрнауки России от 01.07.2013 N 499 " Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам")

Лицам, успешно освоившим соответствующую дополнительную профессиональную программу и прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы о квалификации: удостоверение о повышении квалификации и (или) диплом о профессиональной переподготовке.

Профессиональное обучение - это лицензируемый вид деятельности.

По закону профобучение может осуществляется как в образовательных организациях, так и на производстве (п. 6 ст. 73 Закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ). Перечень профессий рабочих, служащих по которым осуществляется профобучение, с указанием присваиваемой квалификации утвержден Приказом Минобрнауки России от 02.07.2013 N 513 Об утверждении Перечня профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение

Программы профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, программы переподготовки рабочих, служащих, программы повышения квалификации рабочих, служащих к основным программам профобучения (подп. 3 п. 3 ст. 12 Закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).

Положения Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Федерального закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" не содержат исключений на случай профессионального обучения, которое осуществляет работодатель. В настоящее время исключений, когда образовательная деятельность может осуществляться без лицензии: образовательные организации Сколково и ИП, которые не привлекают других лиц для преподавания, а осуществляют эту деятельность только своими силами.

Так, часть 2 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ: Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно ст. 31 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ иные юридические лица вправе осуществлять образовательную деятельность по программам профессионального обучения, образовательным программам дошкольного образования и дополнительным образовательным программам.

Для осуществления образовательной деятельности организацией, осуществляющей обучение, в ее структуре создается специализированное структурное образовательное подразделение. Деятельность такого подразделения регулируется положением, разрабатываемым и утверждаемым организацией, осуществляющей обучение.

Ранее в положении о лицензировании образовательной деятельности было указано, что в том, случае, если обучающая организация не выдает обучающимся документ об образовании и не проводит итоговую аттестацию, то лицензия ей не нужна (Постановление Правительства РФ от 17.10.2009 N 837 Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности образовательных учреждений, находящихся в ведении Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Федеральной службы охраны Российской Федерации...), но в новом положении о лицензировании такого условия в настоящее время нет (Постановление Правительства РФ от 28.10.2013 N 966 О лицензировании образовательной деятельности

Кроме того, учтите, что одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является: наличие в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям статьи 46 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

С учетом изложенного, на осуществление такой деятельности целесообразно получить лицензию на осуществление профессионального обучения. Или направить работника на обучение в образовательную организацию, имеющую такую лицензию.

За отсутствие лицензии может быть применена административная ответственность по ч. 1 ст.19.20 КоАП РФ:

  • для организации – штраф от 170 000 до 250 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 суток;
  • для руководителя организации – штраф от 30 000 до 50 000 руб. или дисквалификацию на срок от 1 до 3 лет.

Также Вам нужно учесть требования, описанные ниже.

Для производственного обучения рабочих, служащих должны привлекаться "наставники", обладающие соответствующим уровнем знаний и квалификацией для обучения по соответствующим профессиям. В качестве ориентира можно обратиться к Типовому положению о непрерывном профессиональном и экономическом обучении кадров народного хозяйства (утв. Постановлением Госкомтруда СССР, Гособразования СССР, Секретариата ВЦСПС от 15.06.1988 N 369/92-14-147/20/18-22).

Согласно названным документам, производственное обучение рабочих осуществляется мастерами (инструкторами) производственного обучения, отвечающих квалификационным требованиям (для соответствующей профессии рабочего). Инструкторы производственного обучения назначаются из числа квалифицированных рабочих и специалистов, имеющих стаж работы по профессии не менее трех лет, высокие производственные показатели, соответствующий уровень образования.. Производственное обучение рабочих проводится, как правило, в два этапа: на первом - в учебной группе (не менее 10 человек) под руководством мастера (инструктора) производственного обучения на специально созданной для этого учебно-материальной базе предприятия; а на втором этапе - на рабочих местах предприятия в учебной группе под руководством мастера (инструктора) производственного обучения или индивидуально под руководством не освобожденного от основной работы квалифицированного рабочего - инструктора производственного обучения.

Квалификационные требования к мастеру производственного обучения установлены в ЕКС, утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н " Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников образования"

Квалификационные характеристика по должности Инструктор производственного обучения рабочих массовых профессий приведена в Квалификационном справочнике профессий рабочих, которым устанавливаются месячные оклады (утв. Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 20.02.1984 N 58/3-102)

Подробности в материалах Системы Кадры:

  1. Журнал «Кадровое дело» № 5, Май 2015

Какие нюансы нужно учесть, оформляя обучение работников?

Горячие вопросы:

  • Может ли работодатель самостоятельно обучить сотрудника и присвоить квалификационный разряд?
  • Нужно ли заключать ученический договор, направляя сотрудника на семинар в выходные дни?
  • В каких случаях сотрудник возмещает работодателю затраты на обучение?

Для эффективной работы любой организации нужны квалифицированные специалисты. Чтобы сотрудники были настоящими профессионалами, необходимо повышать уровень их знаний. Все большее распространение получает такая практика, как обучение за счет средств работодателя. Сотрудников направляют на курсы повышения квалификации, с ними заключают ученические договоры. Вместе с тем существуют проблемные моменты при оформлении обучения сотрудников, на которые работодателям стоит обратить внимание.

Всегда ли ученический договор является дополнительным к трудовому?

Наша организация собирается направить на обучение сотрудника без отрыва от работы для того, чтобы он получил определенную профессию. Поэтому мы хотим с этим сотрудником оформить ученический договор. Уточните, в таком случае он будет являться приложением к трудовому договору работника?

Работодатель вправе заключить ученический договор как с соискателем, так и с сотрудником организации (ст. 198 ТК РФ). С последним договор будет являться дополнительным к трудовому, так как работник уже состоит в трудовых отношениях с организацией.

С работником организации ученический договор заключается с отрывом или без отрыва от работы (ст. 198 ТК РФ). В первом случае сотрудник полностью освобождается от выполнения своих трудовых функций на период обучения, во втором – ученик продолжает исполнять свои должностные обязанности. Также сотрудник может обучаться с частичным отрывом от работы, тогда он будет трудиться на условиях неполного рабочего времени.

На период обучения работнику выплачивается стипендия, кроме этого, оплачивается работа, которую он выполнил на практических занятиях (ст. 204 ТК РФ). Если сотрудник обучается с отрывом от работы, то за ним сохраняется средняя зарплата по основному месту работы (ст. 187 ТК РФ). А если он учится и одновременно трудится неполный рабочий день, то ему выплачивается заработная плата, которая рассчитывается пропорционально отработанному времени или в зависимости от объема выполненных работ (ч. вторая ст. 93 ТК РФ).

Обратите внимание, что с некоторыми сотрудниками работодатель обязан проводить профобучение или дополнительное профобразование (ч. четвертая ст. 196 ТК РФ). Например, с медработниками, гражданскими служащими и т. д. (подп. 8 п. 1 ст. 79 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ, ст. 62 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Может ли работодатель самостоятельно обучить сотрудника и присвоить квалификационный разряд?

Директор нашего завода хочет самостоятельно обучать рабочих профессии, присваивать им квалификационные разряды и выдавать документы, подтверждающие прохождение обучения. Вправе ли мы проводить обучение на производстве? Нужно ли нам получать для этого лицензию?

Работодатели вправе самостоятельно проводить обучение для своих сотрудников на производстве, присваивать им квалификационные разряды и выдавать свидетельства о присвоении разряда1. Для того чтобы оказывать услуги по реализации образовательных программ, необходимо получить соответствующую лицензию. Однако есть исключения, лицензию не требуется получать (ч. 1 ст. 32, ч. 2 ст. 91 Закона № 273-ФЗ, п. 40 ч. 1 ст. 12 Закона № 99-ФЗ):

– индивидуальным предпринимателям, если они ведут образовательную деятельность, не привлекая педагогических работников;
– частным образовательным организациям, находящимся на территории инновационного центра «Сколково».

Следовательно, работодатель должен получить лицензию, если будет проводить профобучение сотрудников с целью получения ими квалификационного разряда, класса, категории по профессии, указанной в Перечне, утвержденном приказом Минобрнауки России от 2 июля 2013 г. № 513 (ч. 1, 7 ст. 73 Закона № 273-ФЗ). К таким профессиям относятся газовщик, кладовщик, маляр, водитель автомобиля и др. При этом организация должна выдать работникам, если они успешно завершат обучение, документ о присвоении квалификации. Например, свидетельство о профессии рабочего. А если сотрудники не прошли итоговую аттестацию или ее результаты были неудовлетворительны и т. д. – справку об обучении или о периоде обучения (ст. 60 Закона № 273-ФЗ).

Обратите внимание, что если в организации разработан собственный порядок присвоения квалификации, который закреплен локальным актом, то получать лицензию не нужно. Но при этом работодатель не имеет права выдавать работнику документы, подтверждающие пройденное обучение и полученную квалификацию.

Проведение работодателем обучения сотрудников без лицензии грозит административной ответственностью. При этом если образовательную деятельность признают предпринимательской, то должностное лицо могут оштрафовать на сумму от 4000 до 5000 рублей, а организацию – на сумму от 40 000 до 50 000 рублей (ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ). Если образовательная деятельность не связана с предпринимательской, то на должностное лицо может быть наложен штраф в размере от 30 000 до 50 000 рублей, на предпринимателя – от 30 000 до 40 000, на организацию – от 170 000 до 250 000 рублей (ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ).

Как получить лицензию на ведение образовательной деятельности?

Раньше на нашем предприятии мы сами обучали рабочих профессии и выдавали им свидетельства об обучении. Слышали, что на сегодняшний день обучать сотрудников мы не можем, так как у нас нет соответствующей лицензии. Как ее получить?

Для того чтобы получить лицензию, работодатель должен представить в лицензирующий орган заявление (ч. 3 ст. 91 Закона № 273-ФЗ). Форма заявления утверждена приказом Минобрнауки России от 11 декабря 2012 г. № 1032. В нем указывается наименование лицензирующего органа, в который оно подается, просьба (например, предоставить лицензию на осуществление образовательной деятельности), полное и сокращенное наименование юрлица и его организационно-правовая форма, ОГРН, ИНН, вид оказываемых услуг, реквизиты документа, подтверждающего уплату государственной пошлины и т. д. Заявление подписывается руководителем и заверяется печатью организации (ст. 13 Закона № 99-ФЗ).

К заявлению нужно приложить необходимые документы и сведения (п. 10 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. № 966). В частности, копии образовательных программ, реквизиты документов, подтверждающих, что у соискателя имеются помещения в собственности или на ином основании (включая оборудованные учебные кабинеты и т. п.), справку о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности и т. д. (п. 10 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. № 966).

Заявление и прилагаемые к нему документы представляются в лицензирующий орган непосредственно, направляются по почте заказным письмом с уведомлением о вручении или в форме электронного документа с электронной подписью (ч. 5, 6 ст. 13 Закона № 99-ФЗ). Заявление могут вернуть, если указана деятельность по образовательным программам, которые соискатель не вправе реализовывать, либо соискатель повторно представил заявление или документы, которые не соответствуют требованиям и т. д. (ч. 12 ст. 91 Закона № 273-ФЗ, ч. 9 ст. 13 Закона № 99-ФЗ).

В течение 45 рабочих дней со дня приема документов лицензирующий орган выдает лицензию или отказывает в ее предоставлении. Предварительно он проверяет полноту и достоверность сведений, а также соответствует ли организация лицензионным требованиям (ч. 1 ст. 14 Закона № 99-ФЗ).

На учеников в полной мере распространяется трудовое законодательство, включая законодательство об охране труда (ст. 205 ТК РФ).

Нужно ли заключать ученический договор, направляя сотрудника на семинар в выходные дни?

Директор нашей организации решил направить двух сотрудников на однодневный семинар, который проводится в воскресенье. Должны ли мы с этими работниками заключить ученический договор?

Нет, в рассматриваемой ситуации не нужно заключать ученический договор. Также обратите внимание, что выходные дни признаются временем для отдыха, в течение которого работник освобождается от исполнения трудовых обязанностей и может использовать его по своему усмотрению (ст. 106, 107 ТК РФ). Поэтому работодатель может направить сотрудников проходить обучение в воскресенье только с их согласия.

Ученический договор заключается на срок, который необходим для получения данной квалификации (ст. 200 ТК РФ). После того как сотрудники прослушают однодневный семинар, они не приобретут новую квалификацию или профессию. Поэтому заключать ученический договор с ними не нужно.

Работодатель с сотрудниками может заключить соглашение о прохождении обучения в выходной день. В нем необходимо прописать, каким образом будут оплачиваться дни обучения или предоставляться работнику дополнительные выходные. Также работодатель вправе установить гарантии обучающихся в коллективном договоре или локальных нормативных актах.

Совет эксперта

Когда можно проводить обучение на производстве?

Работодатель может оформить ученический договор без трудовых отношений

Лариса АЙЗМАН,

главный специалист-эксперт по связям с общественностью и СМИ Государственной инспекции труда в Нижегородской области

Заключить с соискателем ученический договор на профобучение необходимо в письменной форме в двух экземплярах (ч. вторая ст. 200 ТК РФ). Действует договор с даты, которая указана в договоре и в течение предусмотренного им срока, а прекращается по окончании обучения либо по иным основаниям, которые установлены этим договором (ст. 200201208 ТК РФ).Ученикам в период обучения выплачивается стипендия, размер которой определяется договором, но не может быть ниже минимального размера оплаты труда (ст. 204 ТК РФ). Таким образом, в 2015 году размер стипендии должен составлять не менее 5965 рублей (Федеральный закон от 1 декабря 2014 г. № 408-ФЗ). Соискателям, которые успешно прошли профобучение, испытательный срок не устанавливается. При условии, что они трудоустраиваются к работодателю, с которым был заключен ученический договор (ст. 207 ТК РФ).

В каких случаях сотрудник возмещает работодателю затраты на обучение?

Работница была направлена на повышение квалификации, обучение было дорогостоящее. Предварительно с ней заключили дополнительное соглашение к трудовому договору о возмещении затрат при увольнении без уважительных причин. Спустя полтора месяца после обучения женщина подала заявление на увольнение по причине ухода за больным малолетним ребенком. Можем ли мы вернуть потраченные на обучение средства?

Вы можете попробовать взыскать потраченные средства в судебном порядке, однако скорее всего суд встанет на сторону работницы (кассационное определение Суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 15 марта 2011 г. по делу № 33-1037/2011).

Сотрудник, который обучается за счет средств работодателя, должен возместить последнему средства, потраченные на обучение, в следующих случаях. Во-первых, если уволился до истечения срока, установленного трудовым договором или соглашением об обучении, не имея на то уважительных причин (ст. 249 ТК РФ). Во-вторых, если не выполнил свои обязательства по договору без веских на то оснований (ч. вторая ст. 207 ТК РФ).

Сотрудник возмещает работодателю только часть суммы расходов, потраченных на обучение, пропорционально неотработанному времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении (ст. 249 ТК РФ). Однако даже если в договоре прописать, что сотрудник обязан возместить все расходы независимо от того, сколько он отработал после обучения, суд, вероятно, признает, что такое условие нарушает права работника (письмо Роструда от 13 апреля 2012 г. № 549-6-1).

Важная статья на сайте: «Работник уволился, а работодатель хочет взыскать расходы, потраченные на его обучение: как разрешить конфликт?»

Обратите внимание, что сотрудник не обязан возмещать работодателю сумму средней заработной платы, которая выплачивалась работнику в период обучения, а также командировочные расходы (апелляционное определение Московского городского суда от 4 сентября 2013 г. по делу № 11-25893/2013). К затратам, которые должен вернуть сотрудник, относятся стипендия, выплаченная за период учебы, расходы на оплату обучения и учебных материалов и т. д.

Вернуть работодателю денежные средства сотрудник может добровольно, перечислив на расчетный счет или внеся в кассу. С согласия работодателя затраты можно возместить с рассрочкой платежа. Для этого необходимо составить график платежей. Если сотрудник отказывается добровольно возмещать средства, то работодатель вправе обратиться в суд. Сделать это необходимо в течение одного года со дня обнаружения причиненного ущерба (ч. вторая ст. 392 ТК РФ).

Нормативная база

Документ Поможет вам
Перечень профессий рабочих, должностей служащих, по которым осуществляется профессиональное обучение, утвержденный приказом Минобрнауки России от 2 июля 2013 г. № 513 Узнать, по каким должностям осуществляется профессиональное обучение
Пункт 10 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2013 г. № 966 Уточнить, какие документы и сведения необходимо приложить к заявлению на получение лицензии для осуществления образовательной деятельности

Важные выводы

1. Работодатели вправе самостоятельно обучать рабочих на производстве и присваивать им общепринятые квалификационные разряды, но только если организация получила соответствующую лицензию.
2. Работодатель может отправить сотрудников на прохождение обучения в выходные дни, но только при условии, что они дадут на это согласие.
​3. Не следует в ученическом договоре прописывать обязанность работника возместить все расходы, потраченные работодателем на обучение, независимо от отработанного сотрудником времени. Суд такое условие, скорее всего, признает незаконным.

1Часть 6 ст. 73, ч. 1 ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (далее – Закон№ 273-ФЗ), п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ (далее – Закон № 99- ФЗ).

© Материал из Системы Кадры
Готовые решения для службы персонала на vip.1kadry.ru
Дата копирования: 09.02.2016

09.02.2016

С уважением и пожеланием комфортной работы, Татьяна Козлова,

эксперт Системы Кадры

Петиция от всех кадровиков России

В Трудовом кодексе есть досадные пробелы, которые усложняют работу кадровикам, хотя ничего не стоит их устранить.

Анонсы будущих номеров
    Подробнее о журнале


    Ваша персональная подборка

      Школа

      Самое выгодное предложение

      Проверь свои знания и приобрети новые

      Записаться

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...









      © 2011–2017 ООО «Актион кадры и право»

      Журнал «Кадровое дело» –
      практический журнал по кадровой работе

      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Кадровое дело». Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи,
      информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
      Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-62263 от 03.07.2015

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      ×

      Чтобы скачать этот и другие экспертные материалы сайта, оформите ознакомительный доступ.

      Не беспокойтесь, это займет меньше минуты.

      Получить доступ

      Простите, что прерываем ваше чтение

      Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права редакции, многие статьи на нашем сайте находятся в закрытом доступе.

      Предлагаем вам зарегистрироваться и продолжить чтение. Это займет всего 2 минуты.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      2 минуты, и вы продолжите читать
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль