Как привлечь к ответственности государственного гражданского служащего?

161

Вопрос

Можно ли привлечь к ответственности государственного гражданского служащего, который занимается иной оплачиваемой работой, но при этом не уведомил представителя нанимателя о намерении выполнять иную оплачиваемую работу? В соответствии с каким нормативным актом и какой статьей?

Ответ

Ответ на вопрос:

Гражданский служащий вправе выполнять иную оплачиваемую работу, предварительно уведомив об этом представителя нанимателя, при условии, что такое совместительство не повлечет за собой конфликт интересов (в этом случае гражданский служащий и представитель нанимателя должны принять меры для предотвращения и урегулирования конфликта интересов). Такое право предусмотрено частью 2 статьи 14 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Порядок уведомления государственными гражданскими служащими Челябинской области представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу установлен Постановлением Губернатора Челябинской области от 16.08.2010 N 230.

Согласно п. 2 Порядка, гражданские служащие уведомляют о намерении выполнять иную оплачиваемую работу до начала выполнения данной работы.

За несоблюдение данного требования гражданского служащего можно привлечь к дисциплинарной ответственности, поскольку он нарушил нормы Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ и Постановления Губернатора Челябинской области от 16.08.2010 N 230.


Важную информацию о расчете заработной платы государственного служащего вы найдете в материале здесь.


Кроме того, если занятие иной оплачиваемой деятельностью повлекло за собой конфликт интересов, гражданского служащего следует уволить в связи с утратой доверия, по статье 59.2 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Порядок увольнения по данному основанию предусмотрен ст. 59.3 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. Необходимо зафиксировать факт нарушения в акте или служебной записке, взять у служащего письменные объяснения и провести служебную проверку. В случае выявления конфликта интересов гражданского служащего следует уволить по статье 59.2 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Подробности в материалах Системы Кадры:

1. Ответ: Как оформить увольнение в связи с нарушением гражданским служащим ограничений и запретов, установленных законодательством о гражданской службе

Специальные основания для увольнения

Нарушение каких запретов и ограничений, установленных законодательством о гражданской службе, является основанием для увольнения

Гражданского служащего можно уволить:*

Перечень ограничений, связанных с прохождением гражданской службы, в частности, приведен в статье 16 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. Так, гражданский служащий может быть уволен в связи с утратой доверия, в случае несоблюдения ограничений, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей в целях противодействия коррупции (п. 10 ч. 1 ст. 16 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ). О других видах ограничений подробнее см. Как принять сотрудника на государственную гражданскую службу.

Запреты

Какие установлены запреты, связанные с прохождением гражданской службы

Помимо ограничений, гражданский служащий обязан соблюдать запреты, связанные с гражданской службой.

Так, в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается, в частности:

1. Заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц. А также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (например, коммерческой организацией) за исключением жилищных, жилищно-строительных, гаражных, садоводческих, огороднических, дачных потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза (п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

2. Приобретать ценные бумаги (п. 4 ч. 1 ст. 17 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ). К ценным бумагам относятся, например:

  • облигация;
  • вексель;
  • чек;
  • акция;
  • пай.

Понятие и виды ценных бумаг установлены в статьях 142 и 143 Гражданского кодекса РФ и в других федеральных законах (например, в Законе от 29 июля 1998 г. № 136-ФЗ, Законе от 30 декабря 2004 г. № 215-ФЗ).

3. Быть поверенным или представителем третьих лиц в государственном органе, в котором он замещает должность, если иное не предусмотрено федеральными законами (п. 5 ч. 1 ст. 17 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

4. Получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических лиц и организаций (в т. ч. подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и т. д.) (п. 6 ч. 1 ст. 17 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ). Гражданский служащий, получивший подарки в ходе протокольных мероприятий, командировок и т. д., обязан передать их по акту в государственный орган, в котором он замещает должность. Исключением является тот случай, когда стоимость подарка не превышает 3000 руб. Переданные в государственную собственность подарки гражданский служащий может выкупить. Такой порядок следует из пункта 6 части 1 статьи 17 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ и пункта 1 статьи 575 Гражданского кодекса РФ.

Получение подарков (бесплатных услуг, скидок, ссуд и иных благ), например, от граждан и организаций, в отношении которых гражданский служащий осуществляет функции госуправления, а также от подчиненных может привести к конфликту интересов. В таком случае служащий и представитель нанимателя должны принять меры для предотвращения и урегулирования конфликта. Некоторые связанные с получением подарков ситуации, которые ведут к конфликту интересов, а также рекомендации по предотвращению и урегулированию конфликтов приведены в пункте 4 информации Минтруда России от 19 октября 2012 г.

5. Разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные к сведения конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей (п. 9 ч. 1 ст. 17 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

6. Прекращать исполнение должностных обязанностей для урегулирования служебного спора (п. 15 ч. 1 ст. 17 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Полный перечень запретов, связанных с прохождением гражданской службы, содержится в части 1 статьи 17 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. Перечень является исчерпывающим.

Кроме запретов, связанных с прохождением гражданской службы, гражданскому служащему, его супруге (супругу) и несовершеннолетним детям запрещается:

1) открывать и иметь счета (вклады), хранить деньги и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории России. Из этого правила есть исключение. Запрет не распространяется на служащих, которые замещают в официальных представительствах, находящихся за пределами России, государственные должности России и должности федеральной госслужбы (назначение на которые осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ или Генеральным прокурором России);

2) владеть (пользоваться) иностранными финансовыми инструментами.

Гражданский служащий (его супруг, дети), который имеет указанные активы в иностранных банках, владеет или пользуется иностранными финансовыми инструментами, должен:

  • закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках;
  • осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов.

Если эти условия не будут выполнены, гражданский служащий должен досрочно прекратить свои полномочия.

Об этом сказано в части 1.1 статьи 17 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, частях 1, 3 статьи 2, части 1 статьи 3 Закона от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ.

Внешнее совместительство

Можно ли гражданским служащим оформлять внешнее совместительство

Закон от 24 июля 2007 г. № 79-ФЗ не запрещает внешнее совместительство гражданского служащего. Он вправе выполнять иную оплачиваемую работу, предварительно уведомив об этом представителя нанимателя. При условии, что такое совместительство не повлечет за собой конфликт интересов (в этом случае гражданский служащий и представитель нанимателя должны принять меры для предотвращения и урегулирования конфликта интересов). Такое право предусмотрено частью 2 статьи 14 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Ответственные за проверку соблюдения ограничений и запретов

Кто проверяет соблюдение гражданским служащим установленных ограничений и запретов

Проверку соблюдения гражданским служащим ограничений и запретов, установленных Законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ и другими федеральными законами, а также служебные проверки проводит:

  • кадровая служба федерального государственного органа по поручению должностного лица, уполномоченного руководителем федерального государственного органа;

кадровая служба территориального органа федерального государственного органа по поручению его руководителя.

Об этом сказано в пункте 7 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 г. № 1065.

Для проведения проверки в кадровых службах должны быть созданы подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений (п. 3 Указа Президента РФ от 21 сентября 2009 г. № 1065).

Основания для проверки

Что является основанием для назначения проверки о несоблюдении гражданским служащим установленных запретов и ограничений

Основанием для назначения проверки служит письменная информация о несоблюдении гражданским служащим установленных ограничений. Информация может быть получена от:

  • правоохранительных, налоговых и иных государственных органов, органов местного самоуправления (их должностных лиц). Так, обязанность информировать кадровые службы о ставших им известными фактах несоблюдения служащим ограничений и запретов, неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, закреплена частью 4.1 статьи 5 Закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ;
  • работников подразделений кадровых служб федеральных государственных органов по профилактике коррупции и иных правонарушений либо должностных лиц кадровых служб федеральных государственных органов, ответственных за работу по профилактике коррупции и иных правонарушений;
  • постоянно действующих руководящих органов политических партий (иных зарегистрированных в установленном порядке общероссийских общественных объединений, не являющихся политическими партиями);
  • Общественной палаты России;
  • общероссийских средств массовой информации.

Такой порядок следует из пунктов 1, 10 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 г. № 1065.

Информация анонимного характера не является основанием для проведения проверки (п. 11 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 г. № 1065).

Период проведения проверки

В течение какого времени необходимо провести проверку о несоблюдении гражданским служащим установленных ограничений

Проверку нужно провести в течение 60 календарных дней со дня принятия решения о ее проведении. По решению должностного лица, уполномоченного руководителем федерального государственного органа (руководителя территориального государственного органа), срок проверки может быть продлен до 90 календарных дней. Такой порядок установлен пунктом 12 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 г. № 1065.

Порядок проведения проверки

Как осуществляется проверка соблюдения гражданскими служащими установленных запретов и ограничений

Кадровые службы могут проводить проверку:

  • самостоятельно;
  • направляя запрос в правоохранительные, другие контролирующие ведомства (например, налоговую инспекцию).

Об этом сказано в пунктах 13 и 14 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 г. № 1065, части 7 статьи 8 Закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ.

Кадровая служба территориального органа направлять запрос в правоохранительные органы не может. В ее интересах направлять запрос на проведение оперативно-розыскной деятельности могут только федеральные государственные органы. Об этом сказано в пункте 14 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 г. № 1065.

Самостоятельная проверка

Как кадровой службе самостоятельно провести проверку о несоблюдении гражданским служащим установленных ограничений

При проведении самостоятельной проверки должностные лица кадровых служб могут:

  • проводить беседу с гражданским служащим (гражданином);
  • изучать представленные гражданским служащим (гражданином) сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также дополнительные материалы;
  • получать от гражданского служащего (гражданина) пояснения по предоставленным им сведениям и материалам;
  • направлять запросы (кроме запросов, касающихся проведения оперативно-разыскной деятельности и ее результатов) в государственные органы, органы местного самоуправления, в организации об имеющихся у них данных о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего (гражданина), супруга (супруги), несовершеннолетних детей. В частности, руководитель федерального государственного органа может направить такой запрос в кредитную организацию (ст. 26 Закона от 2 декабря 1990 г. № 395-1);
  • наводить справки у граждан и получать от них информацию (с их согласия);
  • анализировать сведения, предоставленные гражданским служащим (гражданином) в соответствии с законодательством.

Об этом сказано в пункте 15 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 21 сентября 2009 г. № 1065.

Документальное оформление увольнения

Как расторгнуть служебный контракт с гражданским служащим за несоблюдение ограничений или нарушение запретов

Расторжение служебного контракта за несоблюдение ограничений или нарушение запретов, установленных законодательством, не является увольнением по инициативе представителя нанимателя. Поэтому положения статьи 37 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ не применяются (п. 4, 13 и 14 ч. 1 ст. 33 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ). В частности, можно уволить гражданского служащего во время его отпуска или болезни.

Кроме того, при увольнении по данным основаниям применять порядок наложения дисциплинарного взыскания не нужно (п. 5 ч. 1 ст. 57 Закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Если установлен факт несоблюдения ограничений или нарушения запретов, увольнение гражданского служащего оформите в обычном порядке. Сначала издайте приказ по унифицированной форме № Т-8 (№ Т-8а), утвержденной постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1. Затем внесите одну из следующих записей о расторжении служебного контракта в трудовую книжку:

  • «Уволен в связи с несоблюдением ограничений и невыполнением обязательств, установленных Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", пункт 13 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"»;
  • «Уволен в связи с нарушением запретов, связанных с гражданской службой, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", пункт 14 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»».

Указывать дополнительно, какое именно ограничение гражданский служащий не выполнил (какой запрет нарушил), не нужно.

Такой порядок следует из пункта 18 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2003 г. № 225, пункта 5.5 Инструкции, утвержденной постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 г. № 69.

Нина Ковязина,

заместитель директора департамента медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении Минздрава России

2. Ответ:Как применить дисциплинарное взыскание и взыскание за совершение коррупционного правонарушения к гражданскому служащему

Случаи применения

В каких случаях к гражданскому служащему можно применить дисциплинарное взыскание

Применить взыскание к гражданскому служащему можно в случае совершения им:

Срок наложения взыскания

В какой срок работодатель может применить дисциплинарное взыскание к гражданскому служащему

При этом применить взыскание можно не позднее одного месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка либо со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения. Течение этого срока приостанавливается на время:

  • болезни гражданского служащего;
  • отпуска гражданского служащего;
  • отсутствия гражданского служащего на службе по уважительной причине;
  • проведения служебной проверки в случае дисциплинарного взыскания;
  • проведения проверки и рассмотрения ее материалов в случае проверки, связанной с коррупционным правонарушением.

В то же время с момента совершения дисциплинарного проступка (с момента поступления информации о коррупционном правонарушении) не должно пройти больше шести месяцев. Исключение – дисциплинарные проступки, обнаруженные в ходе проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки. Тогда наказать гражданского служащего можно, если с момента совершения проступка прошло не более двух лет. В шестимесячный (двухлетний) срок не включается время производства по уголовному делу. Если проступок был обнаружен более чем через шесть месяцев (два года) с момента его совершения, привлечь гражданского служащего к дисциплинарной ответственности нельзя.

Такой порядок предусмотрен частями 4, 5 статьи 58, частью 3 статьи 59.3 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Взыскание за дисциплинарный проступок

Какое взыскание можно применить к гражданскому служащему за совершение дисциплинарного проступка

За дисциплинарный проступокпредставитель нанимателя может применить к гражданскому служащему одно из следующих взысканий:

  • замечание;
  • выговор;

Такие виды взысканий приведены в части 1 статьи 57 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Перечень дисциплинарных взысканий исчерпывающий. Никакие другие наказания назначить нельзя. Например, такой меры, как строгий выговор, в законодательстве нет, а значит, использовать ее нельзя. Также государственный орган не вправе утверждать систему штрафов за опоздание, курение в неположенном месте и т. п.

Внимание: наказывая гражданского служащего за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, учтите, что эти обязанности должны быть действительно возложены на него и закреплены в служебном контракте, должностном регламенте и других внутренних документах (ч. 1 ст. 57 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Основные обязанности гражданского служащего перечислены в статье 15 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Если назначить взыскание без учета этих документов, гражданский служащий может обжаловать дисциплинарное взыскание в комиссию по служебным спорам или суд, сославшись на то, что в круг его служебных обязанностей не входила та, которую он якобы не исполнил (ч. 7 ст. 58 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Порядок назначения взыскания

Как назначить взыскание гражданскому служащему за дисциплинарный проступок

Взыскание должно быть справедливым. При его назначении нужно учесть:

  • тяжесть совершенного дисциплинарного проступка;
  • степень вины гражданского служащего;
  • обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок;
  • предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Об этом сказано в части 3 статьи 58 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

За один дисциплинарный проступок можно назначить только одно взыскание (ч. 2 ст. 57 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Документальное оформление

Какие документы необходимо оформить для наложения дисциплинарного взыскания на гражданского служащего за дисциплинарный проступок

Процедура применения дисциплинарного взыскания описана в статье 58 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Прежде чем наложить дисциплинарное взыскание, нужно документально подтвердить сам факт нарушения трудовой дисциплины. Таким подтверждением может быть служебная записка непосредственного руководителя и (или) акт, составленный в присутствии двух и более свидетелей.

Пример оформления акта о дисциплинарном проступке

Ведущий специалист-эксперт отдела общего обеспечения А.С. Кондратьев не исполнил свои обязанности, предусмотренные должностным регламентом (не ответил в установленный срок на запрос организации). На основании жалобы представителя организации руководитель Кондратьева (В.К. Волков) составил акт о дисциплинарном проступке.

После этого затребуйте у гражданского служащего объяснительную записку. В ней он должен изложить причины неисполнения должностных обязанностей. Если гражданский служащий отказался давать объяснения, составьте об этом акт. При наличии такого акта представитель нанимателя может наложить дисциплинарное взыскание и без объяснений гражданского служащего. Такой порядок предусмотрен в части 1 статьи 58 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Если дисциплинарное взыскание применяют по причине прогула, в табеле учета рабочего времени по форме № 0504421, утвержденной приказом Минфина России от 30 марта 2015 г. № 52н, поставьте код «П». Если впоследствии выяснится, что гражданский служащий отсутствовал на работе все же с разрешения администрации, исправьте на код «А», если же по причине болезни – на код «Б». Условные обозначения явок и неявок приведены в Методических рекомендациях, утвержденных приказом Минфина России от 30 марта 2015 г. № 52н.

После оформления перечисленных документов проведите служебную проверку (ч. 2 ст. 58 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Если по результатам служебной проверки принято решение о наложении дисциплинарного взыскания, оформите приказ. Если взысканием является замечание, выговор или предупреждение о неполном должностном соответствии, то приказ оформите в произвольной форме. А если в качестве взыскания представитель нанимателя примет решение об увольнении гражданского служащего, оформите приказ по унифицированной форме № Т-8, утвержденной постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1.

В течение пяти дней после утверждения приказа с ним нужно ознакомить гражданского служащего под расписку (ч. 6 ст. 58 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Вопрос из практики: как провести служебную проверку при совершении дисциплинарного проступка гражданским служащим

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

После выявления нарушения и оформления соответствующих документов проведите служебную проверку (ч. 2 ст. 58 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ). Служебную проверку можно провести:

Это предусмотрено частью 1 статьи 59 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

На время проведения служебной проверки представитель нанимателя может отстранить гражданского служащего от замещаемой должности. При этом денежное содержание ему сохраняется. Такие правила содержатся в части 7 статьи 59 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Служебную проверку проводят совместно:

  • кадровая служба;
  • юридическое (правовое) подразделение;
  • профсоюз.

Об этом сказано в части 4 статьи 59 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

В служебной проверке не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он подает заявление об освобождении его от участия в проведении проверки. Основание – часть 5 статьи 59 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Представитель нанимателя обязан контролировать своевременность и правильность проведения служебной проверки (ч. 3 ст. 59 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

В ходе проведения служебной проверки должны быть установлены:

  • факт совершения дисциплинарного проступка;
  • вина гражданского служащего;
  • причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка;
  • характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного взыскания;
  • обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Такой перечень установлен в части 2 статьи 59 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя в форме письменного заключения (ч. 6 ст. 59 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ). В нем должны быть указаны:

  • факты и обстоятельства, установленные в ходе служебной проверки;
  • предложение о применении (неприменении) дисциплинарного взыскания.

Об этом сказано в части 9 статьи 59 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Запись в трудовую книжку

Нужно ли вносить запись о дисциплинарном взыскании в трудовую книжку гражданского служащего

Если дисциплинарным взысканием является замечание, выговор или предупреждение о неполном должностном соответствии, то в трудовую книжку запись о наложении взыскания не заносите. В случае увольнения гражданского служащего в трудовую книжку внесите соответствующую запись, а личную карточку закройте (п. 5.5 Инструкции, утвержденной постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 г. № 69, указания, утвержденные постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1).

Пример наложения дисциплинарного взыскания

А.С. Кондратьев, гражданский служащий Территориального органа Федерального агентства исследований и разработок, получил запрос от организации. В соответствии со служебным контрактом и должностным регламентом Кондратьев должен был ответить на запрос организации в течение пяти рабочих дней. Однако он этого не сделал. Организация подала жалобу на бездействие Кондратьева, о чем узнал его непосредственный руководитель – В.К. Волков.

Вариант 1

Гражданский служащий дал письменное объяснение своего проступка.

Вариант 2

Гражданский служащий отказался писать объяснительную записку по поводу своего бездействия на запрос организации. Непосредственный руководитель оформил акт об отказе от представления объяснений.

Волков на основании представленных документов подготовил служебную записку с предложением применить к Кондратьеву дисциплинарное взыскание.

Гражданский служащий подал письменное заявление о проведении по данному факту служебной проверки. Руководитель Территориального органа назначил служебную проверку. Ее результаты были оформлены заключением.

По итогам служебной проверки руководитель издал приказ об объявлении выговора Кондратьеву.

Взыскание в виде увольнения

В каких случаях к гражданскому служащему можно применить взыскание в виде увольнения

Уволить гражданского служащего в качестве дисциплинарного взыскания можно по следующим основаниям:

  • неоднократное неисполнение должностных обязанностей;
  • прогул;
  • появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
  • разглашение государственной (другой охраняемой законом) тайны, служебной информации, которые стали известными гражданскому служащему при исполнении им должностных обязанностей;
  • хищение (в т. ч. мелкое) по месту службы чужого имущества, растрата, умышленное уничтожение или повреждение такого имущества (если установлено вступившим в силу приговором суда или постановлением об административных правонарушениях).

К гражданскому служащему категории «руководители» можно также применить дисциплинарное взыскание в виде увольнения по таким основаниям:

  • принятие необоснованного решения, которое привело к нанесению ущерба имуществу государственного органа (нарушению его сохранности, неправомерному использованию и т. д.);
  • однократное грубое нарушение своих должностных обязанностей, которое привело к причинению вреда государственному органу и (или) нарушению российского законодательства.

Такой перечень установлен пунктом 5 части 1 статьи 57 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

При освобождении гражданского служащего от замещаемой должности он включается в кадровый резерв для замещения иной должности (более низкой) после прохождения конкурса (ч. 10 ст. 58 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Взыскания за коррупционное правонарушение

Какие взыскания можно применить к гражданскому служащему за коррупционное правонарушение

За коррупционные правонарушения представитель нанимателя может применить к гражданскому служащему одно из следующих взысканий:

Это следует из положений статей 59.1, 59.2, 59.3 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Коррупционные правонарушения

Что относится к коррупционным правонарушением

К коррупционным правонарушениям относятся несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении (урегулировании) конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных Законом от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ и другими федеральными законами. В частности, ограничения и запреты, связанные с коррупционными правонарушениями, установлены статьей 12.1 Закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ.

Процедура применения взыскания за коррупционные правонарушения установлена статьей 59.3 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Основания применения взыскания

Что является основанием для привлечения гражданского служащего к взысканию за коррупционное правонарушение

Применить взыскание к гражданскому служащему за коррупционные правонарушения представитель нанимателя может на основании:

  • доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений;
  • рекомендации комиссии по урегулированию конфликта интересов в случае если доклад о результатах проверки направлялся в такую комиссию.

Об этом сказано в части 1 статьи 59.3 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Условия для назначения взыскания

Что необходимо учитывать при назначении взыскания гражданскому служащему за коррупционные правонарушения

При назначении взыскания за коррупционное правонарушение учитывайте:

  • характер правонарушения, его тяжесть и обстоятельства, при которых оно совершено;
  • соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении (урегулировании) конфликта интересов и исполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции;
  • предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Об этом сказано в части 2 статьи 59.3 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Оформление приказа

Как оформить приказ о назначении взыскания за коррупционное правонарушение

В приказе о применении к гражданскому служащему взыскания за коррупционное правонарушение в качестве основания укажите статью 59.1 или 59.2 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ч. 4 ст. 59.3 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ). В течение пяти дней после утверждения приказа с ним нужно ознакомить гражданского служащего под расписку (ч. 5 ст. 59.3 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Нина Ковязина,

заместитель директора департамента медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении Минздрава России

3. Ответ:При каких случаях утраты доверия можно уволить гражданского служащего

Нина Ковязина, заместитель директора департамента медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении Минздрава России

В связи с утратой доверия гражданского служащего можно уволить в случаях, когда он:

Если представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у подчиненного ему гражданского служащего личной заинтересованности (которая может привести к конфликту интересов), не принял меры по предотвращению (урегулированию) конфликта интересов, он также подлежит увольнению в связи с утратой доверия.

Такой порядок предусмотрен положениями статьи 59.2 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Меры, которые рекомендуется применять для предотвращения и урегулирования конфликта интересов в тех или иных ситуациях, приведены в информации Минтруда России от 19 октября 2012 г. В частности, гражданский служащий должен:

  • уведомить представителя нанимателя (непосредственного начальника) о наличии личной заинтересованности при выполнении отдельных функций госуправления и возможности возникновения конфликтной ситуации;
  • не принимать подарки от организаций, в отношении которых осуществляет или ранее осуществлял отдельные функции госуправления (вне зависимости от стоимости этих подарков и поводов дарения);
  • обратиться с ходатайством в соответствующую комиссию для установления в той или иной ситуации признаков нарушения им требований об урегулировании конфликта интересов.

В числе мер, предпринимаемых представителем нанимателя по предотвращению (урегулированию) конфликта интересов:

  • изменение должностного или служебного положения гражданского служащего, являющегося стороной конфликта интересов, вплоть до его отстранения от исполнения должностных (служебных) обязанностей;
  • вывод гражданского служащего из состава комиссии по размещению заказа на время проведения конкурса, в результате которого у него есть личная заинтересованность;
  • разъяснение возможных ситуаций, влекущих за собой конфликт интересов.

Об этом сказано в информации Минтруда России от 19 октября 2012 г.

Из ответа «В каких случаях можно уволить гражданского служащего»

4. Нормативная база: Постановление Губернатора Челябинской области от 16.08.2010 N 230 (ред. от 19.03.2013) "О порядке уведомления государственными гражданскими служащими Челябинской области представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу"

Порядок

уведомления государственными гражданскими

служащими Челябинской области представителя

нанимателя (работодателя) о намерении

выполнять иную оплачиваемую работу

Список изменяющих документов

(в ред. Постановлений Губернатора Челябинской области

от 10.06.2011 N 206, от 19.03.2013 N 76)

1. Настоящий Порядок уведомления государственными гражданскими служащими Челябинской области представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу (далее именуется - Порядок) разработан в целях реализации законодательства о государственной гражданской службе и устанавливает процедуру уведомления государственными гражданскими служащими Челябинской области (далее именуются - гражданские служащие) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу, а также форму, содержание и порядок регистрации уведомлений.

2. Гражданские служащие уведомляют о намерении выполнять иную оплачиваемую работу до начала выполнения данной работы.

3. Уведомление представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу (далее именуется - уведомление) составляется гражданским служащим по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

4. Каждый случай предполагаемых изменений (дополнений) вида деятельности, характера, места или условий работы, выполняемой гражданским служащим, требует отдельного уведомления и рассмотрения.

5. Гражданские служащие направляют уведомления для регистрации в кадровые службы соответствующих органов исполнительной власти Челябинской области.

6. Гражданские служащие категории "руководители" высшей и главной групп должностей государственной гражданской службы Челябинской области, назначение на которые осуществляется Губернатором Челябинской области, направляют уведомления для регистрации в Управление государственной службы Правительства Челябинской области.

Гражданские служащие категории "помощники (советники)" высшей и главной групп должностей государственной гражданской службы Челябинской области, назначение на которые осуществляется Губернатором Челябинской области, направляют уведомления для регистрации в кадровую службу соответствующего органа исполнительной власти Челябинской области.

(п. 6 в ред. Постановления Губернатора Челябинской области от 19.03.2013 N 76)

7. Уведомление гражданскими служащими Челябинской области представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу является служебной информацией ограниченного распространения.

8. Регистрация уведомлений осуществляется уполномоченным сотрудником в день их поступления в Журнале регистрации уведомлений гражданскими служащими Челябинской области представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу, составленном по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

9. Копия зарегистрированного в установленном порядке уведомления выдается гражданскому служащему на руки под роспись либо направляется по почте с уведомлением о получении. На копии уведомления, подлежащего передаче гражданскому служащему, ставится отметка "Уведомление зарегистрировано" с указанием даты регистрации уведомления, фамилии, имени, отчества и должности лица, зарегистрировавшего данное уведомление.

10. После рассмотрения по решению представителя нанимателя (работодателя) кадровыми службами уведомления либо приобщаются к личным делам гражданских служащих с соответствующей резолюцией представителя нанимателя (работодателя), либо передаются в соответствующие комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (далее именуется - Комиссия) для комиссионного рассмотрения с целью установления возможности возникновения конфликта интересов.

Уведомления, представленные гражданскими служащими, замещающими коррупционно опасные должности, рассматриваются соответствующими Комиссиями в обязательном порядке.

11. Результаты комиссионного рассмотрения уведомлений оформляются протоколами соответствующих Комиссий, направляются представителю нанимателя (работодателю) для принятия решения, доводятся до сведения гражданского служащего и приобщаются соответствующими кадровыми службами к личным делам соответствующих гражданских служащих.

12. Срок рассмотрения уведомлений и принятия решения представителем нанимателя (работодателем) не должен превышать 30 календарных дней со дня регистрации уведомления соответствующей кадровой службой. В случаях комиссионного рассмотрения уведомлений представитель нанимателя (работодатель) вправе продлить срок рассмотрения, но не более чем на 30 календарных дней, о чем гражданский служащий должен быть проинформирован соответствующей кадровой службой.

13. Результаты рассмотрения уведомлений представителем нанимателя (работодателем) доводятся до сведения гражданского служащего и приобщаются соответствующими кадровыми службами к личным делам соответствующих гражданских служащих.

14. Решение представителя нанимателя (работодателя) может быть обжаловано гражданским служащим в порядке, установленном действующим законодательством.

Заместитель Губернатора

Челябинской области -

руководитель аппарата

Правительства

Челябинской области

А.Г.УФИМЦЕВ

19.11.2015

С уважением и пожеланием комфортной работы, Юлия Месхия,

эксперт Системы Кадры

Петиция от всех кадровиков России

В Трудовом кодексе есть досадные пробелы, которые усложняют работу кадровикам, хотя ничего не стоит их устранить.



Школа

Самое выгодное предложение

Проверь свои знания и приобрети новые

Записаться

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

САМОЕ ВАЖНОЕ






Рассылка




© 2011–2017 ООО «Актион кадры и право»

Журнал «Кадровое дело» –
практический журнал по кадровой работе

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Кадровое дело». Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
Свидетельство о регистрации Эл №ФС77-43626 от 18.01.2011


Упс! Материал только для зарегистрированных пользователей

Чтобы продолжить чтение статей на сайте журнала «Кадровое дело», пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет 1 минуту, а вы получите доступ к профессиональным материалам и полезным сервисам для кадровых специалистов:

  • статьи и готовые рекомендации по главным вопросам кадрового делопроизводства;
  • шпаргалки для безошибочной работы;
  • вебинары и презентации от лучших экспертов по кадрам.
 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Скачивание доступно после регистрации


Зарегистрируйтесь бесплатно
и скачивайте любые документы.



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Профессиональные тесты доступны только после регистрации!

Только зарегистрированные пользователи могут проходить профессиональное тестирование на сайте. Регистрация бесплатна и займет менее минуты. После нее Вы сможете проверить свои знания, а также получите доступ к материалам и всем сервисам сайта.

Вас также ждет подарок: 10 кадровых шпаргалок на каждый день.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Всего один шаг - и документ Ваш!

Только зарегистрированные пользователи имеют доступ к полной базе нормативных документов. Регистрация бесплатна и займет менее минуты. После нее Вы сможете загрузить документ, а также получите доступ к материалам и сервисам сайта.

Вас также ждет подарок: 10 кадровых шпаргалок на каждый день.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль