Как оформить изменение служебного контракта?

673

Вопрос

ответ на следующий вопрос:В государственном органе (гос служба субъекта РФ) возникла необходимость изменения двух служебных контрактов гос служащих, а именно: из одного регламента часть должностных обязанностей перенести в другой, и наоборот.Подскажите, какими способами это возможно сделать? Какова процедура?

Ответ

Ответ на вопрос:

В соответствии с частью 3 статьи 24 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, обязанности гражданского служащего и должностной регламент относятся к существенным условиям служебного контракта, изменение которых допускается только по письменному соглашению сторон.

Согласно ст. 29 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта.

Об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения.

Если гражданский служащий не согласен на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе в связи с изменением существенных условий служебного контракта, представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы.

Таким образом, с согласия гражданских служащих Вы можете внести изменения в их служебные контракты сразу, подписав с сотрудниками дополнительные соглашения. Также необходимо внести изменения в должностные инструкции по соответствующим должностям, и ознакомить сотрудников с этими изменениями под подпись.

Кроме того, необходимо оформить изменение должностного регламента. Порядок внесения таких изменений в законе не прописан, государственный орган вправе самостоятельно решить, как их вносить. Например, внести изменения в должностной регламент можно путем составления дополнительного соглашения к существующему должностному регламенту.

Основанием для внесения изменений в должностной регламент может быть приказ руководителя государственного органа.


Мы рекомендуем почитать о Испытательном сроке контрактников материал по этой ссылке.


При этом гражданского служащего необходимо письменно уведомить о вносимых изменениях. И только после того, как он согласился на продолжение службы, внесите изменения в должностной регламент (составьте дополнительное соглашение).

Если служащие не согласны на изменение должностного регламента, внести изменения в служебные контракты по инициативе работодателя можно только в случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности. В этом случае гражданского служащего нужно уведомить о предстоящих изменениях не менее чем за два месяца. В случае отказа служащего от изменения служебного контракта по истечении двухмесячного срока предупреждения его нужно уволить по п. 3 ст. 29 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

По вопросу о выплате выходного пособия при увольнении по данному основанию единого мнения нет. На практике по нему сложились две противоположные точки зрения, использование каждой из которых имеет свои риски.

Первая позиция сводится к тому, что госслужащему, увольняемому по основаниям, предусмотренным Законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, нужно выплатить выходное пособие или компенсацию, выплата которых предусмотрена не указанным Законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, а иными нормами трудового законодательства, например Трудовым кодексом РФ, для аналогичных оснований увольнения.

В части, не урегулированной Законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, к государственным служащим применяют иные нормы трудового законодательства (ст. 73 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ). Поэтому, используя аналогию закона, увольняемому госслужащему работодатель обязан выплатить выходное пособие или компенсацию, которую в аналогичных случаях выплачивают в соответствии с трудовым законодательством.

В то же время существует и другая позиция: увольняемым госслужащим не следует выплачивать выходные пособия или компенсации, которые напрямую не предусмотрены Законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Судебная практика по данному вопросу противоречива.

В условиях отсутствия единой позиции работодатель должен самостоятельно принять решение о том, какой из позиций следовать. При использовании первой позиции, то есть при выплате пособия, возникает риск нецелевого использования бюджетных средств, поскольку такие выплаты не предусмотрены законодательством. Следование второй позиции грозит судебным разбирательством со стороны сотрудника, и если суд займет его сторону, то работодателю, помимо пособия, придется выплатить еще и компенсацию за задержку выплаты, а возможно, и за моральный ущерб, если сотрудник будет требовать его возмещения.

В частных разъяснениях представители официальных ведомств рекомендуют применять первый подход: в пользу сотрудника. А чтобы снизить возможные риски, порядок выплаты пособий в таких спорных ситуациях следует закрепить в локальных актах организации, например, в Положении об оплате труда.

Подробности в материалах Системы Кадры:

1. Ответ: Как оформить служебный контракт гражданского служащего

Нина Ковязина, заместитель директора департамента медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении Минздрава России

Служебный контракт заключается на основании приказа государственного органа о назначении на должность гражданской службы (ч. 1 ст. 26 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, п. 23 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112).

Служебный контракт составляется в двух экземплярах – по одному для каждой стороны. Оба экземпляра должны быть подписаны сторонами – гражданским служащим и представителем нанимателя. Такие правила установлены в части 8 статьи 24 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

При составлении служебного контракта используется примерная форма, утвержденная Указом Президента РФ от 16 февраля 2005 г. № 159. В служебном контракте должны быть указаны существенные условия, предусмотренные частью 3 статьи 24 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.* В частности, наименование замещаемой должности, дата начала исполнения должностных обязанностей, условия оплаты труда, виды и условия медицинского и социального страхования гражданского служащего, права и обязанности сторон, нахождение замещаемой должности в перечне должностей, по которым предусмотрена ротация гражданских служащих, и т. д.

Совет: при приеме гражданина на государственную гражданскую службу в служебном контракте укажите конкретную сумму должностного оклада, а не пишите фразу "согласно штатному расписанию".

Если сделать отсылку к штатному расписанию, оно станет неотъемлемой частью служебного контракта. В таком случае придется знакомить гражданского служащего под подпись с этим документом и со всеми изменениями в нем. Кроме того, возникнут сложности с оформлением приказа, поскольку строки формы № Т-1 «с тарифной ставкой (окладом)», «надбавкой» рассчитаны именно на запись цифрами. То же самое касается и формы № Т-1а.

Из ответа «Как оформить прием гражданина на государственную гражданскую службу»

2. Ответ:По каким основаниям можно уволить государственного гражданского служащего

Нина Ковязина, заместитель директора департамента медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении Минздрава России

Основаниями для увольнения государственных гражданских служащих являются:

Перечень оснований приведен в части 1 статьи 33 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Из ответа «В каких случаях можно уволить гражданского служащего»

3. Ответ:Можно ли вносить изменения в должностной регламент

Нина Ковязина, заместитель директора департамента медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении Минздрава России

Да, можно.

Порядок составления должностного регламента установлен статьей 47 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. Данная статья не содержит запрета на внесение изменений в составленные должностные регламенты. Однако, поскольку порядок внесения изменений в законе не прописан, государственный орган вправе самостоятельно решить, как их вносить. Например, внести изменения в должностной регламент можно путем составления дополнительного соглашения к существующему должностному регламенту.


Вы узнаете больше об эффективном контракте в среднем образовании, если перейдете в материал.


Основанием для внесения изменений в должностной регламент может быть приказ руководителя государственного органа.

Дополнительное соглашение целесообразно составить, например, в случаях:

  • изменения должностных прав и обязанностей гражданского служащего, в том числе возложения дополнительных обязанностей;
  • изменения наименования государственного органа, структурного подразделения (отдела);
  • изменения действующего законодательства.

При этом гражданского служащего необходимо письменно уведомить о вносимых изменениях. И только после того, как он согласился на продолжение службы, внесите изменения в должностной регламент (составьте дополнительное соглашение).

При реорганизации или изменении штатного расписания также можно составить дополнительное соглашение к должностному регламенту. Однако если в этом случае одновременно меняются наименование должности, должностные обязанности, наименование подразделения и возложенные на него функции, то должностной регламент нужно пересоставить.

Из ответа «Как оформить должностной регламент гражданского служащего»

4. Ответ:Нужно ли госслужащему, увольняемому по основанию, предусмотренному Законом о государственной гражданской службе, выплачивать выходное пособие или компенсацию, предусмотренные для аналогичных оснований увольнения Трудовым кодексом РФ

Нина Ковязина, заместитель директора департамента медицинского образования и кадровой политики в здравоохранении Минздрава России

Законодательством данный вопрос не урегулирован. На практике по нему сложились две противоположные точки зрения, использование каждой из которых имеет свои риски.

Первая позиция сводится к тому, что госслужащему, увольняемому по основаниям, предусмотренным Законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, нужно выплатить выходное пособие или компенсацию, выплата которых предусмотрена не указанным Законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, а иными нормами трудового законодательства, например Трудовым кодексом РФ, для аналогичных оснований увольнения.

Объясняется это следующим. В части, не урегулированной Законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, к государственным служащим применяют иные нормы трудового законодательства (ст. 73 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ). Поэтому, используя аналогию закона, увольняемому госслужащему работодатель обязан выплатить выходное пособие или компенсацию, которую в аналогичных случаях выплачивают в соответствии с трудовым законодательством.

Например, при отказе госслужащего от перевода в другую местность вместе с государственным органом служебный контракт с ним прекращают по пункту 9 части 1 статьи 33 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. При этом Закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ норм о выплате выходного пособия при таком основании увольнения не содержит. Вместе с тем, выплата пособия при увольнении в связи с отказам от перевода в другую местность вместе с работодателем предусмотрена абзацем 5 части 3 статьи 178 Трудового кодекса РФ. По правовой природе указанные основания увольнения одинаковы, поэтому такому госслужащему нужно выплатить предусмотренное Трудовым кодексом РФ выходное пособие. Обратное является дискриминацией по отношению к госслужащим.

Правомерность такого подхода подтверждают и суды, см., например, п. 4 обзора законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за III квартал 2008 года, апелляционное определение Иркутского областного суда от 20 декабря 2012 г. № 33-10064/2012, определение Челябинского областного суда от 4 октября 2012 г. № 11-7056/2012.

В то же время существует и другая позиция. Ее сторонники считают невозможным выплачивать увольняемым госслужащим выходные пособия или компенсации, которые напрямую не предусмотрены Законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. Например, в указанном законе не предусмотрены компенсации или выходные пособия для служащих, увольняемых при отказе занять иную должность, предложенную работодателем в связи с изменением существенных условий служебного контракта (п. 7 ч. 1 ст. 33, ст. 29 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ). А значит, работодатель не обязан выплачивать служащему выходное пособие, даже несмотря на то что в части 3 статьи 178 Трудового кодекса РФ при отказе сотрудника продолжить работу в связи с изменением условий его трудового договора, то есть при схожем по сути основании для увольнения, выплата компенсации все-таки предусмотрена (п. 7 ч. 1 ст. 77, ст. 74 ТК РФ). Аналогичную позицию занимают специалисты Минздравсоцразвития России в письме от 10 мая 2011 г. № 17-3/834. Данная позиция также находит подтверждение в судебной практике, см., например, определение Пермского краевого суда от 9 марта 2011 г. № 33-2106.

В условиях отсутствия единой позиции работодатель должен самостоятельно принять решение о том, какой из позиций следовать. При использовании первой позиции, то есть при выплате пособия, возникает риск нецелевого использования бюджетных средств, поскольку такие выплаты не предусмотрены законодательством. Следование второй позиции грозит судебным разбирательством со стороны сотрудника, и если суд займет его сторону, то работодателю, помимо пособия, придется выплатить еще и компенсацию за задержку выплаты, а возможно, и за моральный ущерб, если сотрудник будет требовать его возмещения.

В частных разъяснениях представители официальных ведомств рекомендуют применять первый подход: в пользу сотрудника. А чтобы снизить возможные риски, порядок выплаты пособий в таких спорных ситуациях следует закрепить в локальных актах организации, например, в Положении об оплате труда.

Из ответа «Как оформить перевод гражданского служащего в другую местность»

5. Нормативная база: Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 05.10.2015) "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Статья 24. Содержание и форма служебного контракта

1. В служебный контракт включаются права и обязанности сторон, указанные в частях 2 и 3 статьи 23 настоящего Федерального закона.

2. В служебном контракте указываются фамилия, имя, отчество гражданина или гражданского служащего и наименование государственного органа (фамилия, имя, отчество представителя нанимателя).

3. Существенными условиями служебного контракта являются:

1) наименование замещаемой должности гражданской службы с указанием подразделения государственного органа;

2) дата начала исполнения должностных обязанностей;

3) права и обязанности гражданского служащего, должностной регламент;

4) виды и условия медицинского страхования гражданского служащего и иные виды его страхования;

5) права и обязанности представителя нанимателя;

6) условия профессиональной служебной деятельности, компенсации и льготы, предусмотренные за профессиональную служебную деятельность в тяжелых, вредных и (или) опасных условиях;

7) режим служебного времени и времени отдыха (в случае, если он для гражданского служащего отличается от служебного распорядка государственного органа);

8) условия оплаты труда (размер должностного оклада гражданского служащего, надбавки и другие выплаты, в том числе связанные с результативностью его профессиональной служебной деятельности), установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;

9) виды и условия социального страхования, связанные с профессиональной служебной деятельностью;

10) нахождение должности, замещаемой гражданским служащим, в перечне должностей гражданской службы, по которым предусматривается ротация гражданских служащих.

(п. 10 введен Федеральным законом от 06.12.2011 N 395-ФЗ)

4. В служебном контракте могут предусматриваться следующие условия:

1) испытание, которое устанавливается в соответствии со статьей 27 настоящего Федерального закона;

(п. 1 в ред. Федерального закона от 31.12.2014 N 509-ФЗ)

2) неразглашение сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений;

3) обязанность лица проходить гражданскую службу после окончания обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования не менее установленного договором о целевом приеме или договором о целевом обучении срока, если обучение осуществлялось за счет средств соответствующего бюджета;

(в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ)

4) показатели результативности профессиональной служебной деятельности гражданского служащего и связанные с ними условия оплаты его труда;

5) иные условия, не ухудшающие положения гражданского служащего по сравнению с положением, установленным настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами.

5. Условия служебного контракта могут быть изменены только по соглашению сторон и в письменной форме.

6. В случае заключения срочного служебного контракта в нем указываются срок его действия и обстоятельства (причины), послужившие основанием для заключения срочного служебного контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

7. В служебном контракте предусматривается ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с законодательством Российской Федерации. Запрещается требовать от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом.

8. Служебный контракт заключается в письменной форме в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр служебного контракта передается гражданскому служащему, другой хранится в его личном деле. Примерная форма служебного контракта устанавливается Президентом Российской Федерации.

Статья 29. Изменение существенных условий служебного контракта

1. В случае изменения существенных условий профессиональной служебной деятельности по инициативе представителя нанимателя при продолжении гражданским служащим профессиональной служебной деятельности без изменения должностных обязанностей допускается изменение определенных сторонами существенных условий служебного контракта.

2. Об изменении существенных условий служебного контракта гражданский служащий должен быть уведомлен представителем нанимателя в письменной форме не позднее чем за два месяца до их введения.

3. Если гражданский служащий не согласен на замещение должности гражданской службы и прохождение гражданской службы в том же государственном органе или другом государственном органе в связи с изменением существенных условий служебного контракта, представитель нанимателя вправе освободить его от замещаемой должности гражданской службы и уволить с гражданской службы.

4. В случае письменного отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в связи с изменением существенных условий служебного контракта служебный контракт прекращается в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона.

10.11.2015

С уважением и пожеланием комфортной работы, Юлия Месхия,

эксперт Системы Кадры

Петиция от всех кадровиков России

В Трудовом кодексе есть досадные пробелы, которые усложняют работу кадровикам, хотя ничего не стоит их устранить.



Школа

Самое выгодное предложение

Проверь свои знания и приобрети новые

Записаться

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

САМОЕ ВАЖНОЕ






Рассылка




© 2011–2017 ООО «Актион кадры и право»

Журнал «Кадровое дело» –
практический журнал по кадровой работе

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Кадровое дело». Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
Свидетельство о регистрации Эл №ФС77-43626 от 18.01.2011


Упс! Материал только для зарегистрированных пользователей

Чтобы продолжить чтение статей на сайте журнала «Кадровое дело», пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет 1 минуту, а вы получите доступ к профессиональным материалам и полезным сервисам для кадровых специалистов:

  • статьи и готовые рекомендации по главным вопросам кадрового делопроизводства;
  • шпаргалки для безошибочной работы;
  • вебинары и презентации от лучших экспертов по кадрам.
 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Скачивание доступно после регистрации


Зарегистрируйтесь бесплатно
и скачивайте любые документы.



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Профессиональные тесты доступны только после регистрации!

Только зарегистрированные пользователи могут проходить профессиональное тестирование на сайте. Регистрация бесплатна и займет менее минуты. После нее Вы сможете проверить свои знания, а также получите доступ к материалам и всем сервисам сайта.

Вас также ждет подарок: 10 кадровых шпаргалок на каждый день.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Всего один шаг - и документ Ваш!

Только зарегистрированные пользователи имеют доступ к полной базе нормативных документов. Регистрация бесплатна и займет менее минуты. После нее Вы сможете загрузить документ, а также получите доступ к материалам и сервисам сайта.

Вас также ждет подарок: 10 кадровых шпаргалок на каждый день.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль