В чем отличие трудового договора от контракта для муниципальных служащих?

1185

Вопрос

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). В чем в данном случае отличие трудового договора от контракта для муниципальных служащих? Спасибо!

Ответ

Ответ на вопрос:

Трудовые договоры следует отграничивать от различного рода контрактов, которые заключаются с отдельными категориями государственных служащих. Такие контракты имеют несомненное сходство с трудовыми договорами, но в отличие от последних имеют не трудоправовую, а административно-правовую природу.


Подробнее о работе по трудовому договору мы писали здесь.


Чтобы выяснить общие и особенные черты трудового договора и административно-правового контракта, обратимся к понятию контракта как такового.

Сам термин "контракт" происходит от глагола contrahere, что означает "стягивать". Соответственно, термин contraktys в известной мере адекватен понятию правоотношения как такового. И только после разделения оснований возникновения обязательств на договоры и деликты contraktys стал рассматриваться как снабженное иском convenfo (соглашение) в отличие от такого же соглашения, лишенного защиты (pactum).

Таким образом, первоначально контракт возник как разновидность соглашения, договора. Речь тогда, разумеется, шла лишь о гражданско-правовом договоре. Однако и в настоящее время термины "договор" и "контракт" понимаются как синонимы. В словаре С.И. Ожегова контракт определяется как договор, соглашение. Авторы словаря синонимов русского языка также считают слова "контракт", "договор" и "соглашение" синонимами.

И в российском законодательстве понятия "договор" и "контракт" часто смешиваются. Применительно к трудовым правоотношениям ранее трудовое законодательство помимо понятия "трудовой договор" использовало термин "контракт", однако действующий ТК РФ от термина "трудовой контракт" отказался.

Часть 1 ст. 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" говорит о "должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта)". При этом в самом законе используется как именно такой термин, так и просто термин «трудовой договор».

Полагаем, что в данном случае имеет место определенная неточность в использовании терминов, так как никакого разграничения данных понятий в законе нет.

На основании вышеизложенного, рекомендуем рассматриваемый документ обозначать как трудовой договор (контракт), как указано в ст. 2 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ.

Единственное исключение: контракт с главой местной администрации, поступающим на данную должность по результатам конкурса, то есть являющимся муниципальным служащим. С указанным главой местной администрации в отличие от всех других муниципальных служащих заключается не трудовой договор, а контракт. Порядок замещения должности главы местной администрации по контракту, а также порядок заключения и расторжения контракта с лицом, назначаемым на указанную должность по контракту, определяются Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". При этом правовая природа контракта с главой местной администрации не раскрывается ни в трудовом законодательстве, ни в законодательстве о муниципальной службе, ни в законодательстве о местном самоуправлении. Представляется, что исходя из систематического толкования Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации", в частности ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 2 и ч. 2 ст. 3, следует предположить, что данный контракт все же имеет трудоправовую природу, то есть на главу местной администрации трудовое законодательство действует в той же мере, что и на всех других муниципальных служащих. Таким образом, контракт с главой местной администрации в отличие от контрактов с государственными служащими следует рассматривать как разновидность трудового договора.


У вас не останется вопросов о Испытательном сроке контрактников после прочтения статьи по ссылке.


Остается непонятным, зачем вообще было вводить в законодательство контракт с главой местной администрации, если принципиально он ничем не отличается от трудового договора с муниципальным служащим? Во всяком случае, особенности его заключения и расторжения, предусмотренные ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", никак этого не требуют. По-видимому, контракт с главой местной администрации был просто перенесен в законодательство о муниципальной службе из Закона о местном самоуправлении, который был принят на четыре года раньше, когда среди законодателей большее распространение имела концепция служебного законодательства. В результате указанный контракт выглядит инородным телом в существующем законодательстве о муниципальной службе, основанном уже на трудоправовой концепции.

Подробности в материалах Системы Кадры:

1. Правовая база: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 02.03.2007 № 25-ФЗ

О муниципальной службе в Российской Федерации

<...>

1. Муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

<...>

14.10.2015

С уважением и пожеланием комфортной работы, Светлана Горшнева,

эксперт Системы Кадры

Петиция от всех кадровиков России

В Трудовом кодексе есть досадные пробелы, которые усложняют работу кадровикам, хотя ничего не стоит их устранить.

Анонсы будущих номеров
    Подробнее о журнале


    Ваша персональная подборка

      Школа

      Самое выгодное предложение

      Проверь свои знания и приобрети новые

      Записаться

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...

      САМОЕ ВАЖНОЕ









      © 2011–2017 ООО «Актион кадры и право»

      Журнал «Кадровое дело» –
      практический журнал по кадровой работе

      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Кадровое дело». Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи,
      информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
      Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-62263 от 03.07.2015

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      ×

      Чтобы скачать этот и другие экспертные материалы сайта, оформите ознакомительный доступ.

      Не беспокойтесь, это займет меньше минуты.

      Получить доступ

      Простите, что прерываем ваше чтение

      Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права редакции, многие статьи на нашем сайте находятся в закрытом доступе.

      Предлагаем вам зарегистрироваться и продолжить чтение. Это займет всего 2 минуты.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      2 минуты, и вы продолжите читать
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль