Можно ли по результатам аттестации перевести госслужащего на нижестоящую должность?

218

Вопрос

Исходя из 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" перевод на другую должность осуществляется в следующих случаях:по конкурсу, по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, при сокращении, по результатам аттестации, при переводе в другую местность вместе с гос.органом. В нашем случае речь идет о переводе госслужащего на нижестоящую должность:1. Первый случай - перевод госслужащего на нижестоящую должность по результатам аттестации. Аттестация проводится на соответствие занимаемой должности. По результатам аттестации комиссия выносит решение соответствует/не соответствует занимаемой должности. Если комиссия решит, что данный госслужащий не соответствует занимаемой должности, имеет ли она право вынести решение о переводе на нижестоящую должность или только рекомендует? Если комиссия рекомендует, руководитель выносит решение на перевод и каким образом? Нужно ли при этом согласие госслужащего и в каком виде? Или госслужащий пишет заявление о переводе? Согласно этого же закона все назначения в госслужбе проводятся по конкурсу. Имеем ли право по результатам аттестации перевести госслужащего на нижестоящую должность без конкурса, даже если госслужащий не состоит в кадровом резерве?2. Следующий случай - перевод госслужащего на нижестоящую должность по конкурсу.У нас конкурс на включение в кадровый резерв проводится по группам должностей. Например, должности главного специалиста-эксперта и ведущего специалиста-эксперта относятся к одной группе должностей - старшей. Можно ли главному специалисту-эксперту участвовать в конкурсе в кадровый резерв в той же группе должностей, если желает перевестись на нижестоящую должность (на ведущего специалиста-эксперта)?Спасибо!

Ответ

Ответ на вопрос:

По вопросу: Первый случай - перевод госслужащего на нижестоящую должность по результатам аттестации. Аттестация проводится на соответствие занимаемой должности. По результатам аттестации комиссия выносит решение соответствует/не соответствует занимаемой должности. Если комиссия решит, что данный госслужащий не соответствует занимаемой должности, имеет ли она право вынести решение о переводе на нижестоящую должность или только рекомендует? Если комиссия рекомендует, руководитель выносит решение на перевод и каким образом? Нужно ли при этом согласие госслужащего и в каком виде? Или госслужащий пишет заявление о переводе?

В силу положений ст. 48 Федерального Закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы (п. 1); по результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из решений, в том числе и "не соответствует замещаемой должности гражданской службы" (п.п. 4 п. 15); в течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий понижается в должности гражданской службы (п.п. 3 п. 16).

Однако, при этом согласно п. 1 ст. 28 Федерального Закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, допускается с письменного согласия гражданского служащего.Кроме того, согласно п. 2 ст. 37 названного Федерального закона увольнение с гражданской службы по основаниям несоответствия замещаемой должности (и по состоянию здоровья, и в связи с недостаточной квалификацией) допускается, если невозможно перевести гражданского служащего с его согласия на иную должность гражданской службы.

Таким образом, получение письменного согласия госслужащего на перевод обязательно. Сказанное также подтверждают материалы судебной практики (см., например, Кассационное определение Волгоградского областного суда от 01.06.2011 по делу N 33-7037/2011, в доп. материалах).


Подробнее о переводе сотрудника на нижестоящую должность мы написали в материале по ссылке.


Для получения письменного согласия гражданского служащего, рекомендуем оформить уведомление о переводе. Унифицированной формы уведомления не предусмотрено, поэтому его можно оформить в произвольной форме.

Территориальный орган Федерального агентства исследований и разработок
ИНН 7708123459, КПП 770801009, ОКПО 98756423
полное наименование учреждения

УВЕДОМЛЕНИЕ № 3
о переводе на другую должность в пределах одного государственного органа

г. Москва 14.06.2013

Настоящим уведомляем Вас о Вашем переводе с должности ведущего специалиста-
эксперта отдела общего обеспеченияна должность консультантас 20.08.2013в связи с
несоответствием замещаемой должности гражданской службы, выявленном по результатам аттестации.

Руководитель Территориального органа А.В. Львов

С уведомлением о переводе на другую должность ознакомлен(а).

Согласен на перевод А.С. Кондратьев

14.06.2013

На нем гражданский служащий должен письменно выразить свое согласие или несогласие на перевод.

В случае получения такого согласия изменения к служебному контракту оформите в виде дополнительного соглашения (Указ Президента РФ от 16 февраля 2005 г. № 159), кроме того, служебный контракт можно перезаключить.

При отказе гражданского служащего от перевода на другую должность гражданской службы представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего от замещаемой должности и уволить его с гражданской службы вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации.

По вопросу: Согласно этого же закона все назначения в госслужбе проводятся по конкурсу. Имеем ли право по результатам аттестации перевести госслужащего на нижестоящую должность без конкурса, даже если госслужащий не состоит в кадровом резерве?

Назначение на нижестоящую должность возможно по результатам конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы (ст. 22 Федерального Закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ).

Напомним, что конкурс не проводится:

1) при назначении на замещаемые на определенный срок полномочий должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)";

2) при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации;

3) при заключении срочного служебного контракта;

4) при назначении гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, предусмотренных частью 2 статьи 28, частью 1 статьи 31 и частью 9 статьи 60.1 настоящего Федерального закона;

5) при назначении на должность гражданской службы гражданского служащего (гражданина), включенного в кадровый резерв на гражданской службе.

Конкурс может не проводиться при назначении на отдельные должности гражданской службы, исполнение должностных обязанностей по которым связано с использованием сведений, составляющих государственную тайну, по перечню должностей, утверждаемому нормативным актом государственного органа.


Вам будет полезно узнать о Аттестации руководителей в материале по ссылке.


По решению представителя нанимателя конкурс может не проводиться при назначении на должности гражданской службы, относящиеся к группе младших должностей гражданской службы.

По вопросу: Следующий случай - перевод госслужащего на нижестоящую должность по конкурсу.У нас конкурс на включение в кадровый резерв проводится по группам должностей. Например, должности главного специалиста-эксперта и ведущего специалиста-эксперта относятся к одной группе должностей - старшей. Можно ли главному специалисту-эксперту участвовать в конкурсе в кадровый резерв в той же группе должностей, если желает перевестись на нижестоящую должность (на ведущего специалиста-эксперта)?

Да, можно.

Для начала отметим, что в течение месяца после проведения аттестации по ее результатам государственный орган издает правовой акт или представитель нанимателя принимает решение о том, что гражданский служащий:

  • подлежит включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;
  • направляется на получение дополнительного профессионального образования;
  • понижается в должности гражданской службы и подлежит исключению из кадрового резерва (в случае нахождения в нем).

Об этом сказано в части 16 статьи 48 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, пункте 23 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110.

Порядок проведения конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы установлен Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112.

В указанном выше порядке не предусмотрено, что госслужащий не может участвовать в конкурсе в той же группе должностей, если желает перевестись на нижестоящую должность.

Подробности в материалах Системы Кадры:

1. Правовая база:

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2011 г. по делу N 33-7037/2011

Судья: Гантимуров И.А.

Судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего - Манаенковой Е.Н.

судей - Кравцовой Е.В., Самойловой Н.Г.

при секретаре - Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Б.С. к Волгоградской областной Думе об оспаривании распоряжения о переводе, оплате пособия по временной нетрудоспособности, компенсации морального вреда,

по кассационной жалобе Б.С. на решение Центрального районного суда г. Волгограда от 9 марта 2011 года, которым

В удовлетворении исковых требований Б.С. к Волгоградской областной Думе о признании незаконным распоряжения председателя Волгоградской областной Думы N от 24 декабря 2010 года "О переводе Б.С..", восстановлении его в занимаемой должности консультанта-юрисконсульта отдела правового обеспечения правового управления аппарата Волгоградской областной Думы и компенсации морального вреда - отказать.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Манаенковой Е.Н., судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

Б.С. обратился в суд с иском к Волгоградской областной Думе, и с учетом уточнения исковых требований просил признать незаконным распоряжение председателя Волгоградской областной Думы N от 24.12.2010 года "О переводе Б.С.", восстановить его в занимаемой должности консультанта-юрисконсультанта отдела правового обеспечения правового управления аппарата Волгоградской областной Думы, обязать Волгоградскую областную Думу выплатить за период нетрудоспособности пособие с учетом ранее занимаемой должности и взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в сумме 300 000 руб.

В обоснование своих исковых требований Б.С. указал, что ДД.ММ.ГГГГ он был принят на государственную службу в Волгоградскую областную Думу, где осуществлял трудовую деятельность в должности консультанта-юрисконсульта отдела правового обеспечения правового управления аппарата Волгоградской областной Думы.

24 декабря 2010 года по распоряжению председателя Волгоградской областной Думы N он с 24 декабря 2010 года был переведен на старшую должность государственной гражданской службы Волгоградской области категории "обеспечивающие специалисты" - ведущего специалиста общего отдела аппарата Волгоградской областной Думы.

Б.С. считает данный перевод незаконным ввиду того, что не давал своего согласия на перевод на нижестоящую должность, в связи с чем, просит распоряжение о переводе отменить и восстановить его в ранее занимаемой должности консультанта-юрисконсульта отдела правового обеспечения правового управления аппарата Волгоградской областной Думы.

27 декабря 2010 года он был госпитализирован в больницу, где по 08 января 2011 года находился на стационарном лечении. Выплата по листкам нетрудоспособности ему задерживается и он просит обязать ответчика произвести ему оплату по листкам временной нетрудоспособности, исходя из ранее занимаемой должности.

Указывая, что незаконными действиями ответчика ему причинен моральный вред, просит взыскать в его пользу компенсацию морального вреда в размере 300000 рублей.

Судом постановлено указанное выше решение.

В кассационной жалобе Б.С. оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, которое просит отменить и постановить новое решение об удовлетворении его исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 347 ГПК РФ, суд кассационной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в кассационных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела в пределах доводов кассационной жалобы, выслушав представителя Волгоградской областной Думы по доверенности Б.В., возражавшего против жалобы, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенным в п. 2, 3 Постановления N 23 от 19.12.2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению; решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Постановленное судом первой инстанции решение не соответствует указанным выше требованиям.

В силу положений ст. 48 Федерального Закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы (п. 1); по результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из решений, в том числе и "не соответствует замещаемой должности гражданской службы" (п.п. 4 п. 15); в течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт государственного органа о том, что гражданский служащий понижается в должности гражданской службы (п.п. 3 п. 16).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Б.С. с ДД.ММ.ГГГГ замещал должность государственной гражданской службы Волгоградской области: консультант-юрисконсульт отдела правового обеспечения правового управления аппарата Волгоградской областной Думы.

26 ноября 2010 года в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Указом Президента Российской Федерации от 01.02.2005 г. N 110 "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации" в Волгоградской областной Думе проведена аттестация государственных гражданских служащих, в том числе Б.С.

По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принято решение о том, что Б.С. не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

Уведомлением от 21.12.2010 года N Б.С. был предупрежден о предстоящем переводе на предлагаемую для замещения нижестоящую должность государственной гражданской службы Волгоградской области "обеспечивающие специалисты" ведущего специалиста общего отдела аппарата Волгоградской областной Думы с 24.12.2010 г. и ему было разъяснено право отказаться от перевода, в случае чего он будет уволен с государственной гражданской службы Волгоградской области.

С данным уведомлением Б.С. был ознакомлен 21.12.2010 года.

Распоряжением от 24 декабря 2010 года N "О переводе Б.С.", Б.С., консультант-юрисконсульт отдела правового обеспечения правового управления аппарата Волгоградской областной Думы, с 24 декабря 2010 года переведен на старшую должность государственной гражданской службы Волгоградской области категории "обеспечивающие специалисты" - ведущего специалиста общего отдела аппарата Волгоградской областной Думы.

Отказывая истцу в удовлетворении исковых требований о признании указанного Распоряжения незаконным и восстановлении в ранее занимаемой должности, суд первой инстанции сослался на то, что Федеральный закон от 27.07.2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" не предусматривает получения от государственного гражданского служащего согласия на перевод в случае понижения его в должности гражданской службы по результатам аттестации.

Однако, при этом суд первой инстанции не учел, что согласно п. 1 ст. 28 Федерального Закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", перевод гражданского служащего на иную должность гражданской службы в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, допускается с письменного согласия гражданского служащего.

Таким образом, суд первой инстанции не применил закон, подлежащий применению, в связи с чем, решение суда нельзя признать законным и обоснованным, а поэтому оно подлежит отмене.

Поскольку все обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся в материалах дела доказательств, судебная коллегия полагает необходимым, не передавая дело на новое рассмотрение, постановить новое решение об удовлетворении исковых требований Б.С. о признании незаконным Распоряжения председателя Волгоградской областной Думы N от 24 декабря 2010 года о переводе истца на нижестоящую должность гражданской службы и восстановить его в ранее занимаемой должности консультанта-юрисконсульта отдела правового обеспечения правового управления аппарата Волгоградской областной Думы с 24 декабря 2010 года.

Принимая во внимание, что оплата пособия по листку временной нетрудоспособности за период с 27 декабря 2010 года по 9 января 2011 года произведена истцу исходя из должности гражданской службы ведущего специалиста общего отдела аппарата Волгоградской областной Думы, требования Б.С. о возложении на ответчика обязанности произвести ему перерасчет указанного пособия исходя из ранее занимаемой должности консультанта-юрисконсульта отдела правового обеспечения правового управления аппарата Волгоградской областной Думы также подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Учитывая, что факт неправомерных действий ответчика нашел свое подтверждение; в результате указанных действий как утверждает истец, он испытывал нравственные переживания, судебная коллегия полагает, что компенсация морального вреда подлежит возмещению. С учетом характера причиненных страданий, требований разумности и справедливости, суд кассационной инстанции считает возможным взыскать в пользу Б.С. компенсацию морального вреда в размере 1000 рублей.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Центрального районного суда г. Волгограда от 9 марта 2011 года отменить, постановить по делу новое решение.

Признать незаконным Распоряжение председателя Волгоградской областной Думы от 24 декабря 2010 года N "О переводе Б.С."; восстановить Б.С. в ранее занимаемой должности консультанта-юрисконсульта отдела правового обеспечения правового управления аппарата Волгоградской областной Думы с 24 декабря 2010 года.

Обязать Волгоградскую областную Думу произвести Б.С. перерасчет пособия по временной нетрудоспособности за период с 27 декабря 2010 года по 9 января 2011 года исходя из занимаемой должности консультанта-юрисконсульта отдела правового обеспечения правового управления аппарата Волгоградской областной Думы.

Взыскать с Волгоградской областной Думы в пользу Б.С. компенсацию морального вреда в размере 1000 руб.

21.04.2015

С уважением и пожеланием комфортной работы, Светлана Горшнева,

эксперт Системы Кадры

Петиция от всех кадровиков России

В Трудовом кодексе есть досадные пробелы, которые усложняют работу кадровикам, хотя ничего не стоит их устранить.



Школа

Самое выгодное предложение

Проверь свои знания и приобрети новые

Записаться

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

САМОЕ ВАЖНОЕ






Рассылка




© 2011–2017 ООО «Актион кадры и право»

Журнал «Кадровое дело» –
практический журнал по кадровой работе

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Кадровое дело». Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
Свидетельство о регистрации Эл №ФС77-43626 от 18.01.2011


Упс! Материал только для зарегистрированных пользователей

Чтобы продолжить чтение статей на сайте журнала «Кадровое дело», пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет 1 минуту, а вы получите доступ к профессиональным материалам и полезным сервисам для кадровых специалистов:

  • статьи и готовые рекомендации по главным вопросам кадрового делопроизводства;
  • шпаргалки для безошибочной работы;
  • вебинары и презентации от лучших экспертов по кадрам.
 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Скачивание доступно после регистрации


Зарегистрируйтесь бесплатно
и скачивайте любые документы.



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Профессиональные тесты доступны только после регистрации!

Только зарегистрированные пользователи могут проходить профессиональное тестирование на сайте. Регистрация бесплатна и займет менее минуты. После нее Вы сможете проверить свои знания, а также получите доступ к материалам и всем сервисам сайта.

Вас также ждет подарок: 10 кадровых шпаргалок на каждый день.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Всего один шаг - и документ Ваш!

Только зарегистрированные пользователи имеют доступ к полной базе нормативных документов. Регистрация бесплатна и займет менее минуты. После нее Вы сможете загрузить документ, а также получите доступ к материалам и сервисам сайта.

Вас также ждет подарок: 10 кадровых шпаргалок на каждый день.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль