Что считается дисциплинарным проступком?

57

Вопрос

Государственный гражданский служащий территориального отдела Управления в городе «В» без какого – либо уведомления своего непосредственного начальника территориального отдела, оставил место прохождения государственной гражданской службы и направился непосредственно к Руководителю Управления, в город «И». При этом Руководитель Управления, государственного гражданского служащего к себе не вызывал.Из объяснения государственного гражданского служащего следует, что целью поездки была беседа с руководителем Управления, по вопросу поданной в отношении указанного гражданского служащего, начальником территориального отдела докладной записки.Одновременно в этот день, государственный гражданский служащий привез в комиссию по проведению служебной проверки, назначенной по приказу руководителя на основании выше указанной докладной записки начальника территориального отдела, письменное объяснение по факту ненадлежащего исполнения обязанностей ранее.Непосредственно на своем рабочем месте в связи с поездкой в город «И», государственный гражданский служащий отсутствовал 3 часа.Совершил ли в данном случае государственный гражданский служащий дисциплинарный проступок, за который предусмотрена ответственность в соответствии с Законом РФ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе»? Спасибо.

Ответ

Ответ на вопрос:

Если в случае с поездкой в город «И» государственный служащий нарушил свои должностные обязанности согласно контракту, должностному регламенту и локальным нормативным актам, то такого служащего можно будет привлечь к дисциплинарной ответственности.


Читайте о увольнении за нарушение трудовой дисциплины, чтобы не совершать ошибок.


Действующим законодательством предусмотрено, что государственный служащий может быть привлечён к дисциплинарной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него служебных обязанностей. При этом, в число обязанностей государственного служащего, в том числе, входит необходимость исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и соблюдать служебный распорядок государственного органа. Такие правила следуют из статей 15 и 57 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Таким образом, если в должностные обязанности сотрудника не входит доставление своих объяснений или иных документов, сотрудник не выполнял поручение непосредственного руководителя или иные должностные обязанности, то отсутствие его на рабочем месте в течение 3 часов, может быть расценено, как нарушение должностных обязанностей, за которое работник может быть привлечён к дисциплинарной ответственности.

Порядок привлечения государственных служащих к дисциплинарной ответственности см. в приложении к ответу ниже.

Подробности в материалах Системы Кадры:

Ответ: Как применить дисциплинарное взыскание и взыскание за совершение коррупционного правонарушения к гражданскому служащему.

Случаи применения

В каких случаях к гражданскому служащему можно применить дисциплинарное взыскание

Применить взыскание к гражданскому служащему можно в случае совершения им:

Срок наложения взыскания

В какой срок работодатель может применить дисциплинарное взыскание к гражданскому служащему

При этом применить взыскание можно не позднее одного месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка либо со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения. Течение этого срока приостанавливается на время:

  • болезни гражданского служащего;
  • отпуска гражданского служащего;
  • отсутствия гражданского служащего на службе по уважительной причине;
  • проведения служебной проверки в случае дисциплинарного взыскания;
  • проведения проверки и рассмотрения ее материалов в случае проверки, связанной с коррупционным правонарушением.

В то же время с момента совершения дисциплинарного проступка (с момента поступления информации о коррупционном правонарушении) не должно пройти больше шести месяцев. Исключение – дисциплинарные проступки, обнаруженные в ходе проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки. Тогда наказать гражданского служащего можно, если с момента совершения проступка прошло не более двух лет. В шестимесячный (двухлетний) срок не включается время производства по уголовному делу. Если проступок был обнаружен более чем через шесть месяцев (два года) с момента его совершения, привлечь гражданского служащего к дисциплинарной ответственности нельзя.

Такой порядок предусмотрен частями 4, 5 статьи 58, частью 3 статьи 59.3 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Взыскание за дисциплинарный проступок

Какое взыскание можно применить к гражданскому служащему за совершение дисциплинарного проступка

За дисциплинарный проступокпредставитель нанимателя может применить к гражданскому служащему одно из следующих взысканий:

  • замечание;
  • выговор;

Такие виды взысканий приведены в части 1 статьи 57 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Перечень дисциплинарных взысканий исчерпывающий. Никакие другие наказания назначить нельзя. Например, такой меры, как строгий выговор, в законодательстве нет, а значит, использовать ее нельзя. Также государственный орган не вправе утверждать систему штрафов за опоздание, курение в неположенном месте и т. п.

Внимание: наказывая гражданского служащего за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, учтите, что эти обязанности должны быть действительно возложены на него и закреплены в служебном контракте, должностном регламенте и других внутренних документах (ч. 1 ст. 57 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Основные обязанности гражданского служащего перечислены в статье 15 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Если назначить взыскание без учета этих документов, гражданский служащий может обжаловать дисциплинарное взыскание в комиссию по служебным спорам или суд, сославшись на то, что в круг его служебных обязанностей не входила та, которую он якобы не исполнил (ч. 7 ст. 58 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Порядок назначения взыскания

Как назначить взыскание гражданскому служащему за дисциплинарный проступок

Взыскание должно быть справедливым. При его назначении нужно учесть:

  • тяжесть совершенного дисциплинарного проступка;
  • степень вины гражданского служащего;
  • обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок;
  • предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Об этом сказано в части 3 статьи 58 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

За один дисциплинарный проступок можно назначить только одно взыскание (ч. 2 ст. 57 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Документальное оформление

Какие документы необходимо оформить для наложения дисциплинарного взыскания на гражданского служащего за дисциплинарный проступок

Процедура применения дисциплинарного взыскания описана в статье 58 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Прежде чем наложить дисциплинарное взыскание, нужно документально подтвердить сам факт нарушения трудовой дисциплины. Таким подтверждением может быть служебная записка непосредственного руководителя и (или) акт, составленный в присутствии двух и более свидетелей.

Пример оформления акта о дисциплинарном проступке

Ведущий специалист-эксперт отдела общего обеспечения А.С. Кондратьев не исполнил свои обязанности, предусмотренные должностным регламентом (не ответил в установленный срок на запрос организации). На основании жалобы представителя организации руководитель Кондратьева (В.К. Волков) составил акт о дисциплинарном проступке.

После этого затребуйте у гражданского служащего объяснительную записку. В ней он должен изложить причины неисполнения должностных обязанностей. Если гражданский служащий отказался давать объяснения, составьте об этом акт. При наличии такого акта представитель нанимателя может наложить дисциплинарное взыскание и без объяснений гражданского служащего. Такой порядок предусмотрен в части 1 статьи 58 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Если дисциплинарное взыскание применяется по причине прогула (и факт прогула будет признан), в табеле учета рабочего времени по форме № 0504421, утвержденной приказом Минфина России от 15 декабря 2010 г. № 173н, поставьте код «П». Если впоследствии выяснится, что гражданский служащий отсутствовал на работе с разрешения администрации, исправьте на код «А», если же по причине болезни – на код «Б». Условные обозначения явок и неявок приведены на титульной стороне табеля по форме № 0504421, утвержденной приказом Минфина России от 15 декабря 2010 г. № 173н.

После оформления перечисленных документов проведите служебную проверку (ч. 2 ст. 58 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Если по результатам служебной проверки принято решение о наложении дисциплинарного взыскания, оформите приказ. Если взысканием является замечание, выговор или предупреждение о неполном должностном соответствии, то приказ оформите в произвольной форме. А если в качестве взыскания представитель нанимателя примет решение об увольнении гражданского служащего, оформите приказ по унифицированной форме № Т-8, утвержденной постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1.

В течение пяти дней после утверждения приказа с ним нужно ознакомить гражданского служащего под расписку (ч. 6 ст. 58 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Как провести служебную проверку при совершении дисциплинарного проступка гражданским служащим

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

После выявления нарушения и оформления соответствующих документов проведите служебную проверку (ч. 2 ст. 58 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ). Служебную проверку можно провести:

Это предусмотрено частью 1 статьи 59 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

На время проведения служебной проверки представитель нанимателя может отстранить гражданского служащего от замещаемой должности. При этом денежное содержание ему сохраняется. Такие правила содержатся в части 7 статьи 59 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Служебную проверку проводят совместно:

  • кадровая служба;
  • юридическое (правовое) подразделение;
  • профсоюз.

Об этом сказано в части 4 статьи 59 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

В служебной проверке не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он подает заявление об освобождении его от участия в проведении проверки. Основание – часть 5 статьи 59 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Представитель нанимателя обязан контролировать своевременность и правильность проведения служебной проверки (ч. 3 ст. 59 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

В ходе проведения служебной проверки должны быть установлены:

  • факт совершения дисциплинарного проступка;
  • вина гражданского служащего;
  • причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка;
  • характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного взыскания;
  • обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Такой перечень установлен в части 2 статьи 59 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя в форме письменного заключения (ч. 6 ст. 59 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ). В нем должны быть указаны:

  • факты и обстоятельства, установленные в ходе служебной проверки;
  • предложение о применении (неприменении) дисциплинарного взыскания.

Об этом сказано в части 9 статьи 59 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Запись в трудовую книжку

Нужно ли вносить запись о дисциплинарном взыскании в трудовую книжку гражданского служащего

Если дисциплинарным взысканием является замечание, выговор или предупреждение о неполном должностном соответствии, то в трудовую книжку запись о наложении взыскания не заносите. В случае увольнения гражданского служащего в трудовую книжку внесите соответствующую запись, а личную карточку закройте (п. 5.5 Инструкции, утвержденной постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 г. № 69, указания, утвержденные постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1).

Пример наложения дисциплинарного взыскания

А.С. Кондратьев, гражданский служащий Территориального органа Федерального агентства исследований и разработок, получил запрос от организации. В соответствии со служебным контрактом и должностным регламентом Кондратьев должен был ответить на запрос организации в течение пяти рабочих дней. Однако он этого не сделал. Организация подала жалобу на бездействие Кондратьева, о чем узнал его непосредственный руководитель – В.К. Волков.

Вариант 1

Гражданский служащий дал письменное объяснение своего проступка.

Вариант 2

Гражданский служащий отказался писать объяснительную записку по поводу своего бездействия на запрос организации. Непосредственный руководитель оформил акт об отказе от представления объяснений.

Волков на основании представленных документов подготовил служебную записку с предложением применить к Кондратьеву дисциплинарное взыскание.

Гражданский служащий подал письменное заявление о проведении по данному факту служебной проверки. Руководитель Территориального органа назначил служебную проверку. Ее результаты были оформлены заключением.

По итогам служебной проверки руководитель издал приказ об объявлении выговора Кондратьеву.

Взыскание в виде увольнения

В каких случаях к гражданскому служащему можно применить взыскание в виде увольнения

Уволить гражданского служащего в качестве дисциплинарного взыскания можно по следующим основаниям:

  • неоднократное неисполнение должностных обязанностей;
  • прогул;
  • появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
  • разглашение государственной (другой охраняемой законом) тайны, служебной информации, которые стали известными гражданскому служащему при исполнении им должностных обязанностей;
  • хищение (в т. ч. мелкое) по месту службы чужого имущества, растрата, умышленное уничтожение или повреждение такого имущества (если установлено вступившим в силу приговором суда или постановлением об административных правонарушениях).

К гражданскому служащему категории «руководители» можно также применить дисциплинарное взыскание в виде увольнения по таким основаниям:

  • принятие необоснованного решения, которое привело к нанесению ущерба имуществу государственного органа (нарушению его сохранности, неправомерному использованию и т. д.);
  • однократное грубое нарушение своих должностных обязанностей, которое привело к причинению вреда государственному органу и (или) нарушению российского законодательства.

Такой перечень установлен

Петиция от всех кадровиков России

В Трудовом кодексе есть досадные пробелы, которые усложняют работу кадровикам, хотя ничего не стоит их устранить.



Школа

Самое выгодное предложение

Проверь свои знания и приобрети новые

Записаться

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

САМОЕ ВАЖНОЕ






Рассылка




© 2011–2017 ООО «Актион кадры и право»

Журнал «Кадровое дело» –
практический журнал по кадровой работе

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Кадровое дело». Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
Свидетельство о регистрации Эл №ФС77-43626 от 18.01.2011


Упс! Материал только для зарегистрированных пользователей

Чтобы продолжить чтение статей на сайте журнала «Кадровое дело», пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет 1 минуту, а вы получите доступ к профессиональным материалам и полезным сервисам для кадровых специалистов:

  • статьи и готовые рекомендации по главным вопросам кадрового делопроизводства;
  • шпаргалки для безошибочной работы;
  • вебинары и презентации от лучших экспертов по кадрам.
 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Скачивание доступно после регистрации


Зарегистрируйтесь бесплатно
и скачивайте любые документы.



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Профессиональные тесты доступны только после регистрации!

Только зарегистрированные пользователи могут проходить профессиональное тестирование на сайте. Регистрация бесплатна и займет менее минуты. После нее Вы сможете проверить свои знания, а также получите доступ к материалам и всем сервисам сайта.

Вас также ждет подарок: 10 кадровых шпаргалок на каждый день.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Всего один шаг - и документ Ваш!

Только зарегистрированные пользователи имеют доступ к полной базе нормативных документов. Регистрация бесплатна и займет менее минуты. После нее Вы сможете загрузить документ, а также получите доступ к материалам и сервисам сайта.

Вас также ждет подарок: 10 кадровых шпаргалок на каждый день.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль