Что считается дисциплинарным проступком?

83

Вопрос

Государственный гражданский служащий территориального отдела Управления в городе «В» без какого – либо уведомления своего непосредственного начальника территориального отдела, оставил место прохождения государственной гражданской службы и направился непосредственно к Руководителю Управления, в город «И». При этом Руководитель Управления, государственного гражданского служащего к себе не вызывал.Из объяснения государственного гражданского служащего следует, что целью поездки была беседа с руководителем Управления, по вопросу поданной в отношении указанного гражданского служащего, начальником территориального отдела докладной записки.Одновременно в этот день, государственный гражданский служащий привез в комиссию по проведению служебной проверки, назначенной по приказу руководителя на основании выше указанной докладной записки начальника территориального отдела, письменное объяснение по факту ненадлежащего исполнения обязанностей ранее.Непосредственно на своем рабочем месте в связи с поездкой в город «И», государственный гражданский служащий отсутствовал 3 часа.Совершил ли в данном случае государственный гражданский служащий дисциплинарный проступок, за который предусмотрена ответственность в соответствии с Законом РФ № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе»? Спасибо.

Ответ

Ответ на вопрос:

Если в случае с поездкой в город «И» государственный служащий нарушил свои должностные обязанности согласно контракту, должностному регламенту и локальным нормативным актам, то такого служащего можно будет привлечь к дисциплинарной ответственности.


Читайте о увольнении за нарушение трудовой дисциплины, чтобы не совершать ошибок.


Действующим законодательством предусмотрено, что государственный служащий может быть привлечён к дисциплинарной ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение по его вине возложенных на него служебных обязанностей. При этом, в число обязанностей государственного служащего, в том числе, входит необходимость исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом, исполнять поручения соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий, установленных законодательством Российской Федерации и соблюдать служебный распорядок государственного органа. Такие правила следуют из статей 15 и 57 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Таким образом, если в должностные обязанности сотрудника не входит доставление своих объяснений или иных документов, сотрудник не выполнял поручение непосредственного руководителя или иные должностные обязанности, то отсутствие его на рабочем месте в течение 3 часов, может быть расценено, как нарушение должностных обязанностей, за которое работник может быть привлечён к дисциплинарной ответственности.

Порядок привлечения государственных служащих к дисциплинарной ответственности см. в приложении к ответу ниже.

Подробности в материалах Системы Кадры:

Ответ: Как применить дисциплинарное взыскание и взыскание за совершение коррупционного правонарушения к гражданскому служащему.

Случаи применения

В каких случаях к гражданскому служащему можно применить дисциплинарное взыскание

Применить взыскание к гражданскому служащему можно в случае совершения им:

Срок наложения взыскания

В какой срок работодатель может применить дисциплинарное взыскание к гражданскому служащему

При этом применить взыскание можно не позднее одного месяца со дня обнаружения дисциплинарного проступка либо со дня поступления информации о совершении коррупционного правонарушения. Течение этого срока приостанавливается на время:

  • болезни гражданского служащего;
  • отпуска гражданского служащего;
  • отсутствия гражданского служащего на службе по уважительной причине;
  • проведения служебной проверки в случае дисциплинарного взыскания;
  • проведения проверки и рассмотрения ее материалов в случае проверки, связанной с коррупционным правонарушением.

В то же время с момента совершения дисциплинарного проступка (с момента поступления информации о коррупционном правонарушении) не должно пройти больше шести месяцев. Исключение – дисциплинарные проступки, обнаруженные в ходе проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки. Тогда наказать гражданского служащего можно, если с момента совершения проступка прошло не более двух лет. В шестимесячный (двухлетний) срок не включается время производства по уголовному делу. Если проступок был обнаружен более чем через шесть месяцев (два года) с момента его совершения, привлечь гражданского служащего к дисциплинарной ответственности нельзя.

Такой порядок предусмотрен частями 4, 5 статьи 58, частью 3 статьи 59.3 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Взыскание за дисциплинарный проступок

Какое взыскание можно применить к гражданскому служащему за совершение дисциплинарного проступка

За дисциплинарный проступокпредставитель нанимателя может применить к гражданскому служащему одно из следующих взысканий:

  • замечание;
  • выговор;

Такие виды взысканий приведены в части 1 статьи 57 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Перечень дисциплинарных взысканий исчерпывающий. Никакие другие наказания назначить нельзя. Например, такой меры, как строгий выговор, в законодательстве нет, а значит, использовать ее нельзя. Также государственный орган не вправе утверждать систему штрафов за опоздание, курение в неположенном месте и т. п.

Внимание: наказывая гражданского служащего за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, учтите, что эти обязанности должны быть действительно возложены на него и закреплены в служебном контракте, должностном регламенте и других внутренних документах (ч. 1 ст. 57 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Основные обязанности гражданского служащего перечислены в статье 15 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Если назначить взыскание без учета этих документов, гражданский служащий может обжаловать дисциплинарное взыскание в комиссию по служебным спорам или суд, сославшись на то, что в круг его служебных обязанностей не входила та, которую он якобы не исполнил (ч. 7 ст. 58 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Порядок назначения взыскания

Как назначить взыскание гражданскому служащему за дисциплинарный проступок

Взыскание должно быть справедливым. При его назначении нужно учесть:

  • тяжесть совершенного дисциплинарного проступка;
  • степень вины гражданского служащего;
  • обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок;
  • предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей.

Об этом сказано в части 3 статьи 58 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

За один дисциплинарный проступок можно назначить только одно взыскание (ч. 2 ст. 57 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Документальное оформление

Какие документы необходимо оформить для наложения дисциплинарного взыскания на гражданского служащего за дисциплинарный проступок

Процедура применения дисциплинарного взыскания описана в статье 58 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Прежде чем наложить дисциплинарное взыскание, нужно документально подтвердить сам факт нарушения трудовой дисциплины. Таким подтверждением может быть служебная записка непосредственного руководителя и (или) акт, составленный в присутствии двух и более свидетелей.

Пример оформления акта о дисциплинарном проступке

Ведущий специалист-эксперт отдела общего обеспечения А.С. Кондратьев не исполнил свои обязанности, предусмотренные должностным регламентом (не ответил в установленный срок на запрос организации). На основании жалобы представителя организации руководитель Кондратьева (В.К. Волков) составил акт о дисциплинарном проступке.

После этого затребуйте у гражданского служащего объяснительную записку. В ней он должен изложить причины неисполнения должностных обязанностей. Если гражданский служащий отказался давать объяснения, составьте об этом акт. При наличии такого акта представитель нанимателя может наложить дисциплинарное взыскание и без объяснений гражданского служащего. Такой порядок предусмотрен в части 1 статьи 58 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Если дисциплинарное взыскание применяется по причине прогула (и факт прогула будет признан), в табеле учета рабочего времени по форме № 0504421, утвержденной приказом Минфина России от 15 декабря 2010 г. № 173н, поставьте код «П». Если впоследствии выяснится, что гражданский служащий отсутствовал на работе с разрешения администрации, исправьте на код «А», если же по причине болезни – на код «Б». Условные обозначения явок и неявок приведены на титульной стороне табеля по форме № 0504421, утвержденной приказом Минфина России от 15 декабря 2010 г. № 173н.

После оформления перечисленных документов проведите служебную проверку (ч. 2 ст. 58 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Если по результатам служебной проверки принято решение о наложении дисциплинарного взыскания, оформите приказ. Если взысканием является замечание, выговор или предупреждение о неполном должностном соответствии, то приказ оформите в произвольной форме. А если в качестве взыскания представитель нанимателя примет решение об увольнении гражданского служащего, оформите приказ по унифицированной форме № Т-8, утвержденной постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1.

В течение пяти дней после утверждения приказа с ним нужно ознакомить гражданского служащего под расписку (ч. 6 ст. 58 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Как провести служебную проверку при совершении дисциплинарного проступка гражданским служащим

Перед применением дисциплинарного взыскания проводится служебная проверка.

После выявления нарушения и оформления соответствующих документов проведите служебную проверку (ч. 2 ст. 58 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ). Служебную проверку можно провести:

Это предусмотрено частью 1 статьи 59 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

На время проведения служебной проверки представитель нанимателя может отстранить гражданского служащего от замещаемой должности. При этом денежное содержание ему сохраняется. Такие правила содержатся в части 7 статьи 59 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Служебную проверку проводят совместно:

  • кадровая служба;
  • юридическое (правовое) подразделение;
  • профсоюз.

Об этом сказано в части 4 статьи 59 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

В служебной проверке не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он подает заявление об освобождении его от участия в проведении проверки. Основание – часть 5 статьи 59 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Представитель нанимателя обязан контролировать своевременность и правильность проведения служебной проверки (ч. 3 ст. 59 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

В ходе проведения служебной проверки должны быть установлены:

  • факт совершения дисциплинарного проступка;
  • вина гражданского служащего;
  • причины и условия, способствовавшие совершению дисциплинарного проступка;
  • характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного взыскания;
  • обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Такой перечень установлен в части 2 статьи 59 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя в форме письменного заключения (ч. 6 ст. 59 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ). В нем должны быть указаны:

  • факты и обстоятельства, установленные в ходе служебной проверки;
  • предложение о применении (неприменении) дисциплинарного взыскания.

Об этом сказано в части 9 статьи 59 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Запись в трудовую книжку

Нужно ли вносить запись о дисциплинарном взыскании в трудовую книжку гражданского служащего

Если дисциплинарным взысканием является замечание, выговор или предупреждение о неполном должностном соответствии, то в трудовую книжку запись о наложении взыскания не заносите. В случае увольнения гражданского служащего в трудовую книжку внесите соответствующую запись, а личную карточку закройте (п. 5.5 Инструкции, утвержденной постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 г. № 69, указания, утвержденные постановлением Госкомстата России от 5 января 2004 г. № 1).

Пример наложения дисциплинарного взыскания

А.С. Кондратьев, гражданский служащий Территориального органа Федерального агентства исследований и разработок, получил запрос от организации. В соответствии со служебным контрактом и должностным регламентом Кондратьев должен был ответить на запрос организации в течение пяти рабочих дней. Однако он этого не сделал. Организация подала жалобу на бездействие Кондратьева, о чем узнал его непосредственный руководитель – В.К. Волков.

Вариант 1

Гражданский служащий дал письменное объяснение своего проступка.

Вариант 2

Гражданский служащий отказался писать объяснительную записку по поводу своего бездействия на запрос организации. Непосредственный руководитель оформил акт об отказе от представления объяснений.

Волков на основании представленных документов подготовил служебную записку с предложением применить к Кондратьеву дисциплинарное взыскание.

Гражданский служащий подал письменное заявление о проведении по данному факту служебной проверки. Руководитель Территориального органа назначил служебную проверку. Ее результаты были оформлены заключением.

По итогам служебной проверки руководитель издал приказ об объявлении выговора Кондратьеву.

Взыскание в виде увольнения

В каких случаях к гражданскому служащему можно применить взыскание в виде увольнения

Уволить гражданского служащего в качестве дисциплинарного взыскания можно по следующим основаниям:

  • неоднократное неисполнение должностных обязанностей;
  • прогул;
  • появление на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения;
  • разглашение государственной (другой охраняемой законом) тайны, служебной информации, которые стали известными гражданскому служащему при исполнении им должностных обязанностей;
  • хищение (в т. ч. мелкое) по месту службы чужого имущества, растрата, умышленное уничтожение или повреждение такого имущества (если установлено вступившим в силу приговором суда или постановлением об административных правонарушениях).

К гражданскому служащему категории «руководители» можно также применить дисциплинарное взыскание в виде увольнения по таким основаниям:

  • принятие необоснованного решения, которое привело к нанесению ущерба имуществу государственного органа (нарушению его сохранности, неправомерному использованию и т. д.);
  • однократное грубое нарушение своих должностных обязанностей, которое привело к причинению вреда государственному органу и (или) нарушению российского законодательства.

Такой перечень установлен

Петиция от всех кадровиков России

В Трудовом кодексе есть досадные пробелы, которые усложняют работу кадровикам, хотя ничего не стоит их устранить.

Анонсы будущих номеров
    Подробнее о журнале


    Ваша персональная подборка

      Школа

      Самое выгодное предложение

      Проверь свои знания и приобрети новые

      Записаться

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...









      © 2011–2017 ООО «Актион кадры и право»

      Журнал «Кадровое дело» –
      практический журнал по кадровой работе

      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Кадровое дело». Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи,
      информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
      Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-62263 от 03.07.2015

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      ×

      Чтобы скачать этот и другие экспертные материалы сайта, оформите ознакомительный доступ.

      Не беспокойтесь, это займет меньше минуты.

      Получить доступ

      Простите, что прерываем ваше чтение

      Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права редакции, многие статьи на нашем сайте находятся в закрытом доступе.

      Предлагаем вам зарегистрироваться и продолжить чтение. Это займет всего 2 минуты.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      2 минуты, и вы продолжите читать
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль