Нужно ли включить в трудовой договор условие о надбавке за обязанность сотрудников хранить государственную тайну?

934

Вопрос

Если мы оформили некоторых сотрудников по третьей форме допуска к государственной тайне, но оформление было около 3 месяцев назад. Поскольку оформляли через стороннюю организацию, для того, чтобы сотрудники имели возможность работать на объектах повышенной секретности в командировках, сейчас требуются дополнительные соглашения к трудовому договору.

Работники не постоянно работают на таких объектах.

Нужно ли включить в трудовой договор условие о надбавке за обязанность сотрудников хранить государственную тайну?

Ответ

В описанном Вами случае рекомендуем включить в трудовой договор с работниками условие о надбавке и других льготах, за допуск к государственной тайне.

Согласно статье 21 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне", работники, допущенные к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются различные социальные гарантии, в том числе процентная надбавка к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ.


Мы рассказывали ранее о положении о коммерческой тайне в материале по ссылке.


Подобное же положение содержится в пункте 1 Правил выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 18 сентября 2006 г. N 573. В соответствие с данной нормой, работникам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, выплачивается процентная надбавка. Величина процентной надбавки определяется в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях.

Как видно из соответствующих норм, процентная надбавка полагается только тем работникам, которые допущены к государственной тайне на постоянной основе. То есть работники, у которых постоянный доступ отсутствует, даже при наличии документально оформленного допуска к государственной тайне, право на соответствующую надбавку не имеет. Данный вывод подтверждается судебной практикой (см. в приложении Нормативная база: Кассационное определение Оренбургского областного суда от 07.09.2011 по делу N 33-5588/2011).

Статьёй 2 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" определенно, что под доступом к сведениям, составляющим государственную тайну, понимается санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную тайну. Однако определение постоянного доступа отсутствует. То есть, не возможно конкретно сказать какое количество времени работы со сведениями, составляющими государственную тайну, может быть определенно как постоянный доступ.

Учитывая данную неопределённость, рекомендуем Вам, для исключения возможных рисков, считать, даже при не постоянной работе сотрудников с государственной тайной (если работники хотя бы изредка осуществляют подобную работу), что они имеют доступ к такой тайне на постоянной основе. И, следовательно, предоставлять работникам соответствующие льготы.

Обращаю Ваше внимание, что процентная надбавка к заработной плате, в соответствие с частью первой статьи 129 Трудового кодекса, относится к заработной плате работника. А в соответствие с частью второй статьи 57 Трудового кодекса РФ, условие об оплате труда, относится к обязательным условиям трудового договора. Кроме того, статьёй 21 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне", взаимные обязательства администрации и оформляемого лица, касающиеся допуска к государственной тайне, отражаются в трудовом договоре (контракте).


Интересная информация о служебном распорядке государственного органа размещена здесь.


Учитывая представленные факты, рекомендуем Вам внести сведения о размере процентной надбавки за работу с государственной тайной в трудовые договоры работников.

Подробности в материалах Системы:

  1. Нормативная база: Постановление Правительства РФ от 18.09.2006 № 573 «О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны».

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 сентября 2006 года N 573

О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны

(с изменениями на 25 марта 2013 года)

История изменений

Документ с дополнением, внесенным:

В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" и в целях предоставления социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны Правительство Российской Федерации

постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны.

2. Федеральным органам государственной власти устанавливать в подведомственных им организациях размеры ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны (далее - надбавки) в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением.

Финансирование расходов на указанные цели осуществлять за счет средств федерального бюджета, предусмотренных главным распорядителям средств федерального бюджета на соответствующий год.

3. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предусматривать начиная с 2007 года в бюджетах субъектов Российской Федерации и местных бюджетах средства на выплату надбавок в размерах, установленных Правилами, утвержденными настоящим постановлением.

4. Установить, что гражданам, работающим в организациях, не имеющих ведомственной принадлежности и осуществляющих в установленном порядке работы, связанные с использованием сведений, составляющих государственную тайну, надбавки выплачиваются за счет средств, получаемых от основной деятельности этих организаций, в порядке, предусмотренном настоящим постановлением.

4_1. Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации давать разъяснения по применению Правил, утвержденных настоящим постановлением.
(Пункт дополнительно включен постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2008 года N 440; в редакции, введенной в действие с 6 апреля 2013 года постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2013 года N 257. - См. предыдущую редакцию)

5. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Российской Федерации от 14 октября 1994 года N 1161 "О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 25, ст.2718);

пункт 3 изменений и дополнений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 марта 2001 года N 237 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 15, ст.1486);

пункт 3 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2001 года N 416 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, N 23, ст.2371);

постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2002 года N 209 "О признании утратившим силу абзаца второго пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 1994 года N 1161" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 14, ст.1309).

6. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2007 года.

Председатель Правительства
Российской Федерации
М.Фрадков

УТВЕРЖДЕНЫ
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 18 сентября 2006 года N 573

ПРАВИЛА
выплаты ежемесячных процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны

(с изменениями на 31 января 2012 года)

1. Ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе (за исключением военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и уголовно-исполнительной системы), выплачивается в зависимости от степени секретности сведений, к которым эти граждане имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 19 марта 2012 года постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 года N 60. - См. предыдущую редакцию)

Размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) за работу со сведениями, имеющими степень секретности "особой важности", составляет 50-75 процентов, имеющими степень секретности "совершенно секретно", - 30-50 процентов, имеющими степень секретности "секретно" при оформлении допуска с проведением проверочных мероприятий, - 10-15 процентов, без проведения проверочных мероприятий, - 5-10 процентов.

При определении размера ежемесячной процентной надбавки учитывается объем сведений, к которым указанные граждане имеют доступ, а также продолжительность срока, в течение которого сохраняется актуальность засекречивания этих сведений.

Ежемесячная процентная надбавка выплачивается за счет утвержденного в установленном порядке фонда оплаты труда.
(Абзац в редакции, введенной в действие с 19 марта 2012 года постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 года N 60. - См. предыдущую редакцию)

Действие постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 года N 60не распространяется на сотрудников федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, таможенных органов Российской Федерации и органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Постановление Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 года N 60 распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2012 года, а в отношении лиц, указанных в части 2 статьи 7 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и частях 2 и 3 статьи 20 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", применяется с 1 января 2013 года.
- См. пункты 5 и 6 постановления Правительства Российской Федерации от 31 января 2012 года N 60.

2. В случае если размер ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке), предусмотренной пунктом 1 настоящих Правил, оказывается ниже размера ранее установленной надбавки, получаемой гражданами, допущенными к государственной тайне на постоянной основе, за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, им сохраняется ранее установленная надбавка до истечения срока договора (контракта), которым она предусмотрена.

3. Сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к ежемесячной процентной надбавке к должностному окладу (тарифной ставке), предусмотренной пунктом 1 настоящих Правил, выплачивается процентная надбавка к должностному окладу (тарифной ставке) за стаж работы в указанных структурных подразделениях.

Размер процентной надбавки к должностному окладу (тарифной ставке) при стаже работы от 1 до 5 лет составляет 10 процентов, от 5 до 10 лет - 15 процентов, от 10 лет и выше - 20 процентов.

В стаж работы сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны, дающий право на получение указанной надбавки, включается время работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны других органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

  1. Нормативная база: Статья 21 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне".

Статья 21. Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне

Допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне осуществляется в добровольном порядке.

Допуск лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне осуществляется в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Допуск должностных лиц и граждан к государственной тайне предусматривает:

принятие на себя обязательств перед государством по нераспространению доверенных им сведений, составляющих государственную тайну;

согласие на частичные, временные ограничения их прав в соответствии со статьей 24 настоящего Закона;

письменное согласие на проведение в отношении их полномочными органами проверочных мероприятий;

определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных настоящим Законом;

ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;

принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к сведениям, составляющим государственную тайну.

В отношении лиц, замещающих должности, предусмотренные Перечнем должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне, проводятся мероприятия, предусмотренные в части третьей настоящей статьи.

Объем проверочных мероприятий зависит от степени секретности сведений, к которым будет допускаться оформляемое лицо. Проверочные мероприятия осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Целью проведения проверочных мероприятий является выявление оснований, предусмотренных статьей 22 настоящего Закона.

Для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливаются следующие социальные гарантии:

процентные надбавки к заработной плате в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют доступ;

преимущественное право при прочих равных условиях на оставление на работе при проведении органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями организационных и (или) штатных мероприятий.

Для сотрудников структурных подразделений по защите государственной тайны дополнительно к социальным гарантиям, установленным для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе, устанавливается процентная надбавка к заработной плате за стаж работы в указанных структурных подразделениях.

Взаимные обязательства администрации и оформляемого лица отражаются в трудовом договоре (контракте). Заключение трудового договора (контракта) до окончания проверки компетентными органами не допускается.

Устанавливаются три формы допуска к государственной тайне должностных лиц и граждан, соответствующие трем степеням секретности сведений, составляющих государственную тайну: к сведениям особой важности, совершенно секретным или секретным. Наличие у должностных лиц и граждан допуска к сведениям более высокой степени секретности является основанием для доступа их к сведениям более низкой степени секретности.

Сроки, обстоятельства и порядок переоформления допуска граждан к государственной тайне устанавливаются нормативными документами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок допуска должностных лиц и граждан к государственной тайне в условиях объявленного чрезвычайного положения может быть изменен Президентом Российской Федерации.

  1. Нормативная база: Кассационное определение Оренбургского областного суда от 07.09.2011 по делу N 33-5588/2011.

ОРЕНБУРГСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 сентября 2011 г. по делу N 33-5588/2011

судья Лифарева В.Л.

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе председательствующего судьи Имамова Ю.М., судей Жуковой Н.В. и Кисловой Е.А., при секретаре Д., рассмотрев 07 сентября 2011 года в г. Оренбурге в открытом судебном заседании по докладу судьи Жуковой Н.В. кассационную жалобу Ш. на решение Первомайского районного суда Оренбургской области от 18 июля 2011 года по гражданскому делу по заявлению Ш. об оспаривании действий начальника Самарской таможни об отказе в назначении ежемесячного пособия и невыплате процентной надбавки в связи с допуском к государственной тайне,

заслушав судью-докладчика, объяснения представителей Самарской таможни Б. и А., считавших решение суда обоснованным, судебная коллегия

установила:

Ш. обратился в суд с заявлением, сославшись, что 07 апреля 2011 года на основании приказа начальника Самарской таможни от года N он был уволен со службы в таможенных органах по п. п. 9 п. 2 ст. 48 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" N 114-ФЗ от 21.07.1997 года - по болезни на основании заключения врачебной комиссии о негодности сотрудника к службе в таможенных органах. Полагал, что одновременно с правом на получение пенсии по инвалидности, в соответствии с ч. 3 ст. 51 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" он имеет право на получение в течение пяти лет ежемесячного пособия в размере 40 процентов оклада месячного денежного содержания. За каждый год службы свыше размер ежемесячного пособия увеличивается на три процента оклада месячного денежного содержания, так как, согласно приказу начальника Самарской таможни от N его выслуга составляет 18 полных лет, то окончательный размер ежемесячного пособия должен составлять сорок девять процентов.

25.04.2011 года он обратился к начальнику Самарской таможни с заявлением, в котором просил назначить ему указанную выплату, однако ссылаясь на приказ Федеральной таможенной службы РФ от 31.08.2005 года N, ему отказано в назначении пособия, что следует из ответа от 17.05.2011 года N, с отказом в назначении выплаты заявитель не согласен.

Кроме этого, 09.12.2009 года между ним и Самарской таможней был заключен договор N об оформлении допуска к государственной тайне (далее - Договор). В соответствии с Договором он был допущен к сведениям, составляющим государственную тайну. Никаких выплат с момента вступления в юридическую силу Договора и до момента его увольнения со службы в таможенных органах ему не производилось.

Просил признать за ним право на получение пособия одновременно с получением пенсии по инвалидности, возложить на начальника Самарской таможни обязанность назначить ему вышеуказанное ежемесячное пособие и выплачивать с момента его увольнения со службы в таможенных органах, то есть с 07 апреля 2011 года, в порядке и размере, установленных действующим законодательством, а также выплатить ему процентную надбавку, предусмотренную Законом Российской Федерации "О государственной тайне".

Решением суда в удовлетворении заявления Ш. отказано.

В кассационной жалобе Ш. просит признать решение незаконным.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, не усматривает оснований для отмены принятого судом решения, при этом исходит из следующего.

Как верно установлено судом, заявитель проходил службу в должности заместителя начальника таможенного поста МАПП Маштаково Самарской таможни в период с 01 декабря 2008 года по 07 апреля 2011 года. Согласно денежного аттестата N, Ш. имеет выслугу лет на 07 апреля 2011 года (дата увольнения со службы) 18 лет 05 месяцев 08 дней.

Согласно приказу по Самарской таможне, заявитель был уволен со службы в таможенных органах в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 48 Федерального закона от 21.07.1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" (по болезни на основании заключения врачебной комиссии о негодности сотрудника к службе в таможенных органах), с указанием, что заболевание получено в период военной службы. На дату увольнения заявителя все предусмотренные при увольнении сотрудника со службы в таможенных органах выплаты были произведены в полном объеме. Факт выплаты подтверждается денежным аттестатом N 126.

Из письма N от 17.05.2011 года и.о. начальника Самарской таможни следует, что при увольнении Ш. было заявлено об оформлении документов на получение группы инвалидности для последующего оформления пенсии по линии таможенных органов.

Из справки серия МСЭ-2011 N от 08 июня 2011 года следует, что Ш., <...> года рождения, 11.05.2011 года установлена третья группа инвалидности.

В судебном заседании нашло подтверждение то обстоятельство, что Ш. назначена пенсия по инвалидности с 08.04.2011 года.

Не соглашаясь с требованиями заявителя о том, что он имеет право на одновременное получение двух социальных выплат: пенсии по инвалидности, предусмотренной ст. 50 Федерального закона от 21.07.1997 года N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" и пособия в виде ежемесячной выплаты, предусмотренного ч. 3 ст. 51 данного Федерального закона, суд счел данные требования противоречащими нормам действующего законодательства, подробно мотивировав свои выводы, при этом сослался на "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 4 квартал 1999 года", утвержденный Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 5 апреля 2000 года. Суд пришел к выводу, что ежемесячное пособие в порядке п. 3 ст. 51 Федерального закона от 21.07.1997 года N 114-ФЗ выплачивается уволенным сотрудникам таможенных органов не имеющим права на пенсию. А поскольку заявителю при увольнении назначена пенсия по инвалидности права он не имеет права на выплаты и компенсации, предусмотренные указанной нормой.

Отказывая заявителю в удовлетворении требований об обязании заинтересованное лицо произвести выплаты процентных надбавок, суд пришел к выводу, что Ш. фактически не имел доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, в связи с чем, у Самарской таможни не было правовых оснований для выплаты ему процентной надбавки к заработной плате, предусмотренной абзацем 6 ст. 21 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" от 21.07.1993 года N 5485.

Судебная коллегия не может согласиться с доводом жалобы о том, что на сотрудников таможенных органов положения Федерального закона "О статусе военнослужащих" не распространяются, так как согласно п. 1 ст. 50 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" пенсионное обеспечение сотрудников таможенных органов и членов их семей осуществляется на условиях и по нормам, которые установлены законодательством Российской Федерации для лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и членов их семей.

Судебная коллегия полагает, судом первой инстанции, верно установлены юридически значимые обстоятельства по делу, в соответствии со ст. 67 ГПК РФ дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, правильно применены нормы материального права. Постановленное по делу судебное решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам жалобы не имеется.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст. 361 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

оставить решение Первомайского районного суда Оренбургской области от 18 июля 2011 года по данному делу без изменения, кассационную жалобу Ш. - без удовлетворения.

Петиция от всех кадровиков России

В Трудовом кодексе есть досадные пробелы, которые усложняют работу кадровикам, хотя ничего не стоит их устранить.

Анонсы будущих номеров
    Подробнее о журнале


    Ваша персональная подборка

      Школа

      Самое выгодное предложение

      Проверь свои знания и приобрети новые

      Записаться

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...









      © 2011–2017 ООО «Актион кадры и право»

      Журнал «Кадровое дело» –
      практический журнал по кадровой работе

      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Кадровое дело». Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи,
      информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
      Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-62263 от 03.07.2015

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      ×

      Чтобы скачать этот и другие экспертные материалы сайта, оформите ознакомительный доступ.

      Не беспокойтесь, это займет меньше минуты.

      Получить доступ

      Простите, что прерываем ваше чтение

      Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права редакции, многие статьи на нашем сайте находятся в закрытом доступе.

      Предлагаем вам зарегистрироваться и продолжить чтение. Это займет всего 2 минуты.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      2 минуты, и вы продолжите читать
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль