Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1995 г. №5-ФЗ

399
"О ВЕТЕРАНАХ".

О ВЕТЕРАНАХ

В День защитника Отечества 23 февраля у нас чествуют сотрудников, имеющих отношение к военной службе, а особенно тех из них, кто непосредственно принимал участие в боевых действиях на территории Российской Федерации или за ее пределами. Государство со своей стороны проявляет внимание к ветеранам-фронтовикам, причем делает это не только по случаю праздника. Сегодня мы прокомментируем Федеральный закон №5-ФЗ, устанавливающий правовые гарантии социальной защиты для ветеранов боевых действий*.

Прежде чем непосредственно приступить к комментарию нормативного правового акта, следует отметить, что с точки зрения восприятия это довольно сложный документ. Дело в том, что содержащийся в нем материал недостаточно структурирован, что придает документу нечеткий, а местами просто размытый характер. Учитывая это, мы поставили перед собой задачу систематизировать информацию, разбросанную по различным разделам закона. Вначале определимся с категориями ветеранов боевых действий, затем перечислим положенные им льготы, а в заключение посмотрим, как на практике осуществляются правовые гарантии социальной защиты для ветеранов-фронтовиков.

Какие бывают ветераны

По характеру и объему предоставляемых льгот Федеральный закон №5-ФЗ делит всех ветеранов боевых действий на три самостоятельные группы. К первой группе относятся:

  • лица, принимавшие участие в боевых действиях на территории Российской Федерации и (или) на территории иностранных государств**. Это военнослужащие, военнообязанные, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности и др. (подп. 1 п. 1 ст. 3);
  • лица, принимавшие участие в операциях по разминированию территорий СССР (территорий других государств) в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1951 года. В том числе лица, принимавшие участие в операциях по боевому тралению в период с 10 мая 1945 года по 31 декабря 1957 года. Речь идет о военнослужащих, лицах рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности (подп. 2 п. 1 ст. 3);
  • военнослужащие автомобильных батальонов, направлявшиеся в Афганистан в период ведения там боевых действий для доставки грузов (подп. 3 п. 1 ст. 3);
  • военнослужащие летного состава, совершавшие с территории СССР вылеты на боевые задания в Афганистан в период ведения там боевых действий (подп. 4 п. 1 ст. 3).

Комментарий юриста

Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1995 г. №5-ФЗИрина БАБЕНКОВА,
юрисконсульт ООО «Интервирре» (г. Екатеринбург):

– При чтении Федерального закона №5-ФЗ работодатели не должны обойти вниманием один очень важный момент. Дело в том, что среди привилегий, которые положены ветеранам боевых действий, есть не только льготы, идущие от лица государства, но и льготы, реализация которых возложена непосредственно на работодателя (речь идет о ветеранах первой и второй группы). Например, работодатель обязан предоставить работнику ежегодный оплачиваемый отпуск в любое удобное для него время, а также отпуск без сохранения содержания до 35 дней в году (подп. 11 п. 1 ст. 16 и подп. 4 п. 2 ст. 16 Федерального закона №5-ФЗ, ст. 123 и 128 ТК РФ). Кроме того, сотрудник ветеран боевых действий имеет право на профессиональное обучение по месту работы за счет средств работодателя (подп. 17 п. 1 ст. 16 и подп. 6 п. 2 ст. 16 Федерального закона 5-ФЗ). В том случае, если работодатель не исполнит возложенных на него обязанностей по предоставлению указанных льгот, он в соответствии со статьей 5.27 КоАП РФ рискует быть подвергнутым административному штрафу на сумму до 50000 рублей.

Теперь о второй группе. В нее входят:

  • лица, обслуживавшие воинские части Вооруженных сил СССР и Вооруженных сил Российской Федерации во время их нахождения на территории других государств (в период ведения там боевых действий). При условии, что эти лица получили там ранения, контузии или увечья либо были награждены орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в обеспечении указанных боевых действий (подп. 5 п. 1 ст. 3).

К третьей группе относятся:

  • лица, направлявшиеся на работу в Афганистан в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года и отработавшие там установленный срок либо откомандированные досрочно по уважительным причинам (подп. 6 п. 1 ст. 3).
Какие льготы положены ветеранам

Мы не зря так подробно остановились на признаках, позволяющих отнести ветеранов боевых действий к той или иной группе. Как уже упоминалось выше, в зависимости от этой принадлежности государство предоставляет этой категории граждан тот или иной пакет социальных льгот.

Ветеранам боевых действий из числа лиц, относящихся к первой группе, предоставляются меры социальной поддержки, упомянутые в пункте 1 статьи 16 Федерального закона №5-ФЗ. Среди них, например, льготы по пенсионному обеспечению, по обеспечению жильем, скидки по оплате жилья, возможность внеочередной установки квартирного телефона, право на приоритетное (бесплатное) оказание медицинской помощи, а также право на получение ежемесячной денежной выплаты, которое предусмотрено подпунктом 3 пункта 4 статьи 23.1 Федерального закона №5-ФЗ.

Ветеранам боевых действий, входящим во вторую группу, полагается похожий набор социальных льгот, однако по своему содержанию он более «скромный» (п. 2 ст. 16). Например, этой категории ветеранов не полагается ежемесячная денежная выплата, у них отсутствует право на внеочередное улучшение жилищных условий, нет скидок по квартплате и т. п.

И, наконец, о ветеранах боевых действий, относящихся к третьей группе. Федеральный закон №5-ФЗ предоставляет им право (при наличии медицинских показаний) на первоочередное обеспечение путевками в санаторно-курортные организации, преимущество при приеме в садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан, установке квартирного телефона, использование ежегодного отпуска в удобное для них время (подп. 1 п. 3 ст. 16).

Следует отметить, что Федеральный закон №5-ФЗ только устанавливает льготы, о которых мы говорили выше, при этом, не давая конкретного механизма их реализации. Конкретный же механизм реализации содержится в подзаконных нормативных правовых актах, в частности в постановлениях Правительства РФ (см. «Документы в тему»).

Документы в тему

Федеральный закон от 1 ноября 2007 г. №244-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения уровня материального обеспечения отдельных категорий граждан»;

Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Постановление Правительства РФ от 6 сентября 2007 г. №561 «Об обеспечении транспортными средствами за счет средств федерального бюджета инвалидов, поставленных до 1 января 2005 г. органами социальной защиты населения субъектов Российской Федерации на учет по обеспечению транспортными средствами»;

Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. №885 «О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2007 год»;

Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. №877 «О порядке обеспечения за счет средств федерального бюджета инвалидов техническими средствами реабилитации отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями»;

Постановление Правительства РФ от 15 октября 2005 г. №614 «Об утверждении Правил расходования и учета средств на предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов»;

Постановление Правительства РФ 17 ноября 2004 г. №646 «Об утверждении Правил внеочередного оказания медицинской помощи отдельным категориям граждан по программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения»;

Постановление Правительства РФ от 1 июня 2000 г. №427 «О перечне воинских частей, штабов и учреждений, входящих в состав действующей армии в период Великой Отечественной войны 1941–1945 годов»;

Приказ Минздравсоцразвития России от 30 ноября 2004 г. №294 «Об утверждении Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан Российской Федерации»;

Определение Конституционного Суда РФ от 7 декабря 2006 г. №524-0;

Определение Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2006 г. №89-0;

Определение Конституционного Суда РФ от 27 декабря 2005 г. №502-0;

Определение Конституционного Суда РФ от 4 декабря 2003 г. №423-0.

В этой связи специалистам кадровых служб следует обратить особое внимание на документ, который называется Правила внеочередного оказания медицинской помощи отдельным категориям граждан по программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи в федеральных учреждениях здравоохранения (утверждены постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2004 г. №646, далее Правила оказания медицинской помощи).

Дело в том, что у сотрудников, имеющих тот или иной опыт боевых действий, по причине полученных ранее ранений и контузий, наблюдаются различные проблемы со здоровьем. Им часто приходится обращаться к врачу, брать больничные листки. Для того чтобы правильно сориентировать работника в получении необходимой медицинской помощи и тем самым поскорее вернуть его «в строй», кадровым специалистам необходимо самим хорошо разбираться в том, как на практике работает механизм предоставления данной социальной услуги.

Цитируем закон

Клинико-экспертная комиссия федерального учреждения здравоохранения не позднее 14 дней* с даты поступления медицинских документов гражданина, а при очной консультации не позднее 7 дней с даты консультации принимает решение о приеме гражданина на лечение в этом учреждении и направляет в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации это решение с указанием даты предоставления медицинской помощи.

Пункт 7 Правил оказания медицинской помощи


* Выделение жирным шрифтом ред.

Если ваш сотрудник болен...

В соответствии с Правилами оказания медицинской помощи направление граждан для получения внеочередной бесплатной медицинской помощи осуществляется лечебно-профилактическими учреждениями по месту их жительства или по месту работы (в том числе и после выхода на пенсию).

При этом на руки гражданину выдается медицинское заключение или иные аналогичные медицинские документы, свидетельствующие о наличие у него того или иного заболевания, требующего медицинского вмешательства. С этими «бумагами» он должен обратиться в региональное отделение Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию***. Именно здесь (предварительно убедившись в том, что по закону гражданин имеет подобное право) ему назовут то федеральные учреждения здравоохранения, в котором в дальнейшем предстоит пройти медицинское обследование (для подтверждения или опровержения первоначального диагноза), а в случае необходимости и курс назначенного лечения.

В том случае, если в федеральном учреждении здравоохранения отсутствует необходимый гражданину вид медицинской помощи, главный врач данного учреждения решает вопрос об оказании подобной услуги в других федеральных учреждениях здравоохранения той же ведомственной подчиненности. Для этого он напрямую выходит на администрацию «родственной» клиники. Если и там отсутствует необходимый гражданину вид медицинской услуги, он направляется в федеральное учреждение здравоохранения другой ведомственной подчиненности (по согласованию с медицинскими службами федеральных органов исполнительной власти или организации, в ведении которой они находятся).

Контроль за внеочередным оказанием медицинской помощи гражданам осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития (телефон «горячей линии»: (495) 298-46-28) и руководителями федеральных учреждений здравоохранения.

Полный текст Федерального закона №5-ФЗ опубликован на сайте www.kdelo.ru в разделе «Правовая база».

Документ комментировала Ирина РЫЧКОВА,
ведущий специалист, юрисконсульт
Департамента социального развития по Кировской области


* Федеральный закон №5-ФЗ предусматривает льготы также для ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, инвалидов боевых действий, ветеранов военной службы, ветеранов государственной службы, ветеранов труда.

** Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации см. на стр. 122.

*** В Москве оно находится по адресу: 109074, Москва, Славянская площадь, д. 4, стр. 1.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Школа

Самое выгодное предложение

Проверь свои знания и приобрети новые

Записаться

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...

САМОЕ ВАЖНОЕ






Рассылка




© 2011–2017 ООО «Актион кадры и право»

Журнал «Кадровое дело» –
практический журнал по кадровой работе

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Кадровое дело». Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
Свидетельство о регистрации Эл №ФС77-43626 от 18.01.2011


Упс! Материал только для зарегистрированных пользователей

Читать статьи на сайте журнала «Кадровое дело» могут только зарегистрирвоанные пользователи. Регистрация займет всего 1 минуту, за это Вы получите доступ к важным профессиональным материалам и сервисам:

  • новости трудового законодательства;
  • статьи и ответы на вопросы по всем кадровым процедурам;
  • инструкции и подборки по главным вопросам кадрового делопроизводства;
  • шпаргалки для безошибочной работы;
  • вебинары и презентации от лучших экспертов по кадрам.
 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
×
Скачивание доступно после регистрации


Зарегистрируйтесь бесплатно
и скачивайте любые документы.



У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Профессиональные тесты доступны только после регистрации!

Только зарегистрированные пользователи могут проходить профессиональное тестирование на сайте. Регистрация бесплатна и займет менее минуты. После нее Вы сможете проверить свои знания, а также получите доступ к материалам и всем сервисам сайта.

Вас также ждет подарок: 10 кадровых шпаргалок на каждый день.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Всего один шаг - и документ Ваш!

Только зарегистрированные пользователи имеют доступ к полной базе нормативных документов. Регистрация бесплатна и займет менее минуты. После нее Вы сможете загрузить документ, а также получите доступ к материалам и сервисам сайта.

Вас также ждет подарок: 10 кадровых шпаргалок на каждый день.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль