Положение об особенностях расследования несчастных случаев

237
Положение об особенностях расследования несчастных случаев позволяет чётко определить, что делать при чрезвычайной ситуации в организации. Подобный нормативный акт пригодится каждому работодателю.

Любой несчастный случай или авария на производстве — серьезный повод для волнений. Каким бы ни был масштаб последствий, на работодателя ложится множество обязанностей — от мероприятий по оказанию первой помощи пострадавшим до официального расследования обстоятельств. Порядок действий в каждой конкретной ситуации зависит от сложившихся обстоятельств: причин происшествия, количества и статуса пострадавших, характера и степени тяжести полученных травм. Но в то же время существуют общие правила, которых необходимо придерживаться при расследовании несчастных случаев.

Скачайте документы по теме:

Что считается несчастным случаем на производстве?

Понятие несчастного случая на производстве, подлежащего расследованию и учету, раскрыто в ст.227 ТК РФ. Происшествие признается несчастным случаем на производстве, если его непосредственным участником становится сотрудник предприятия, а результатом — необходимость перевода пострадавшего на другую работу, стойкая утрата трудоспособности или смерть. Стоит отметить, что в данном контексте речь идет не только о штатных сотрудниках, работающих по трудовому договору, но и о других лицах, участвующих в производственной деятельности. А это и ученики (студенты), проходящие обучение или практику, и лица, работающие на основании гражданско-правового договора или выполняющие общественно-полезные работы, и т.д.

На индивидуальных предпринимателей, не использующих в своей деятельности труд наемных работников и других лиц, не распространяются нормы ст.227 ТК РФ.

Третье обязательное условие касается места и времени происшествия. Под определение производственных попадают несчастные случаи, произошедшие с сотрудниками:

  • в рабочее время на рабочем месте (в том числе за пределами территории организации);
     
  • на рабочем месте во время установленных перерывов, при подготовке к работе или приведении в порядок инструментов и одежды по ее завершении, в выходные и нерабочие праздничные дни;
     
  • при следовании к месту работы или обратно на транспорте работодателя или на личном транспорте, используемом в производственных целях;
     
  • в месте командирования, а также по пути к нему и обратно;
     
  • во время предотвращения или ликвидации последствий аварии, катастрофы и других происшествий, обусловленного трудовыми отношениями с работодателем;
     
  • в периоды междусменного отдыха при работе вахтовым методом;
     
  • при нахождении на воздушном, морском или речном судне в свободное от дежурства и судовых работ время;
     
  • при следовании в качестве сменщика и междусменном отдыхе на рабочем транспортном средстве (почтовом или рефрижераторном вагоне, грузовом автомобиле, пассажирском автобусе и т.д.)

Обязанности работодателя при несчастном случае закреплены ст.228 ТК РФ. В первую очередь следует оказать пострадавшим медицинскую помощь в необходимом объеме. При кровотечении — наложить жгут, при переломе руки или ноги — зафиксировать поврежденную конечность. Если травмы значительные — вызвать «скорую помощь» или самостоятельно доставить пострадавших в медицинское учреждение.

Одновременно с этим нужно принять неотложные меры для предотвращения других негативных последствий происшествия. Нужно устранить опасные факторы или исключить возможность их воздействия на окружающих: эвакуировать персонал, локализовать или нейтрализовать сам источник опасности, а при наступлении чрезвычайной или трудноконтролируемой ситуации известить МЧС или полицию. Подробнее о способах защиты в экстремально опасных условиях читайте в заметке «Какие средства индивидуальной и коллективной защиты при чрезвычайных ситуациях организация должна иметь для работников».

В остальном обстановка, в которой произошла авария или иной инцидент, сохраняется нетронутой до начала расследования. Если это невозможно, делается фото- или видеофиксация, на скорую руку составляются схемы, с помощью которых в дальнейшем можно будет восстановить обстоятельства происшествия.

Важно: о каждом несчастном случае на производстве нужно немедленно проинформировать государственные органы, а в случае аварий с тяжелым или смертельным исходом — еще и родственников пострадавшего.

Как понять, куда обращаться? Порядок таков: уведомление в территориальное отделение ФСС направляется в любом случае (причем строго в течение суток), остальные инстанции уведомляются только при определенных условиях. Если в результате инцидента пострадала группа людей или же его результатом стал смертельный исход, работодатель в течение суток должен сообщить об этом в:

  • территориальное отделение ГИТ;
  • администрацию органа местного самоуправления;
  • территориальный орган Ростехнадзора;
  • местное объединение организаций профсоюзов;
  • прокуратуру (по месту происшествия).

Важно: если несчастный случай произошел с одним или несколькими командированными работниками, нужно уведомить работодателя, который их направил.

Иногда происшествие при первичной оценке не попадает в категорию тяжелых, но со временем становится ясно, что его последствия куда более трагичны, чем казалось изначально (например, состояние пострадавшего работника сильно ухудшается, но не сразу). Как только работодатель получил такую информацию, он должен сообщить о случившемся в территориальные органы ФСС, ГИТ, Ростехнадзора и объединению профсоюзных организаций. Степень тяжести состояния пострадавших определяется в соответствии с приказом Минздравсоцразвития России №160 от 24.02.2005г.

Кроме того, именно работодатель должен незамедлительно организовать расследование несчастного случая на производстве. При этом следует руководствоваться требованиями федерального законодательства, в частности, нормами Трудового кодекса РФ (ст.227-231) и Положением об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденным постановлением Минтруда России №73 от 24.10.2002г (далее просто «Положение»). Иногда расследование проводит инспектор по труду (единолично). Но чаще обстоятельства требуют создания специальной комиссии в порядке, предусмотренном ст.229 ТК РФ.

Состав и принципы формирования комиссии

Комиссия формируется на основании соответствующего приказа, изданного работодателем. Количество членов должно быть нечетным, причем не менее трех (ч.1 ст.229 ТК РФ). Если пострадавшие получили легкие повреждения, комиссия создается из представителей работодателя, профкома и ФСС. В состав комиссии следует включить уполномоченного по охране труда и представителя Ростехнадзора (если инцидент произошел на подконтрольном ему объекте). Случаи с тяжким или смертельным исходом расследуются комиссией, в составе которой должен обязательно присутствовать государственный инспектор труда, а также представители администрации субъекта или органа местного самоуправления.

Особо тяжелые и резонансные происшествия, в результате которых погибло пять и более человек, требуют привлечения к расследованию главного государственного инспектора труда или его заместителя по ОТ конкретного субъекта, а также представителей профкома, объединения профсоюзов, ГИТ и ФСС, членов администрации субъекта или органа местного самоуправления. Если рассматривается случай на объекте, подконтрольном территориальному органу Ростехнадзора, в состав комиссии включается его руководитель.

Если инцидент произошел на морском или речном судне во время плавания, нельзя откладывать расследование до возвращения к месту приписки. Следует приказом капитана сформировать комиссию из представителей командного состава, включив в нее представителя судовой команды или судовой профсоюзной организации (см. Положение об особенностях расследования несчастных случаев в отдельных отраслях и организациях, раздел II, п.9).

Важно: если несчастный случай произошел с работником во время командировки, при выполнении служебного задания, принимающая сторона учреждает комиссию и занимается расследованием, а командирующая — участвует в нем, делегируя своего представителя.

Общий порядок расследования

Справка

Алгоритм действий комиссии, расследующей несчастный случай на производстве, описан в ст.229.2 ТК РФ. Необходимо:

  1. опросить свидетелей, участников и ответственных должностных лиц, собрать письменные показания и объяснительные записки;
     
  2. осмотреть место происшествия, составить все необходимые протоколы;
     
  3. установить точные причины происшествия (нарушение требований техники безопасности, грубая неосторожность, неисправность средств защиты и т.д.);
     
  4. квалифицировать несчастный случай как производственный или не связанный с производством;
     
  5. выявить лиц, по вине которых произошел несчастный случай;
     
  6. выдать рекомендации по устранению причин и последствий происшествия.

В ходе расследования работодателю отводится важная роль. Именно он должен зарегистрировать инцидент в специальном журнале (ч.1 ст.230.1 ТК РФ). Форма журнала утверждена постановлением Минтруда России №73 от 24.10.2002г.

Журнал регистрации несчастных случаев на производстве

Важно: рекомендуем ознакомиться со статьей «Журналы, которые проверит инспектор. Как оформить подписи и решить другие вопросы». Эксперт расскажет, как подготовиться к визиту инспектора ГИТ и привести в порядок учетные документы.

Помимо того, он должен по требованию комиссии оплачивать услуги лабораторий и экспертов, проведение технических расчетов, фото-и видеосъемку. Также работодатель за свой счет предоставляет необходимый для проведения расследования транспорт, служебное помещение, спецодежду и СИЗ, средства связи.

Расследование несчастного случая на производстве: документы

Оформляя несчастный случай на производстве, работодатель первым делом издает приказ о создании комиссии для проведения расследования. Сделать это нужно как можно раньше, еще в день происшествия. Документ составляется в произвольной форме.

Приказ о создании комиссии по расследованию несчастного случая на производстве

В приказе констатируется факт происшествия, а также указываются фамилии и должности лиц, вошедших в состав комиссии. Здесь же можно перечислить предстоящие мероприятия, связанные с расследованием, и установить сроки их проведения.

Извещение о несчастном случае на производстве составляется по форме 1 (см. приложение №1 к Положению. Заполненный бланк передается в инстанции, указанные в ст.228 ТК РФ.

Положение об особенностях расследования несчастных случаев

Работа комиссии сопровождается оформлением целого ряда документов, к которым прикрепляются материалы расследования: фотографии, видеозаписи, планы и эскизы, выписки из регистрационных журналов и протоколы проверки знаний по охране труда, экспертные заключения, технические расчеты, медицинские заключения и т.д. Особенности расследования несчастных случаев на производстве почти всегда связаны с необходимостью опроса самого пострадавшего, свидетелей и ответственных должностных лиц. Полученные сведения протоколируются (форма 6, приложение №1 к Положению).

Форма № 6. Протокол опроса пострадавшего при несчастном случае (очевидца несчастного случая, должностного лица)

Отдельный протокол составляется по результатам осмотра места происшествия (форма 7, приложение №1 к Положению). Описывается обстановка в целом, указывается наличие СИЗ, ограждений и других средств защиты, характеризуется состояние производственного оборудования.

Форма № 7. Протокол осмотра места несчастного случая

Если комиссия классифицирует рассматриваемый инцидент как несчастный случай на производстве, составляется соответствующий акт (форма Н-1, приложение №1 к Положению). Под ним должны подписаться все члены комиссии, включая председателя. Один экземпляр подшивается в личное дело пострадавшего работника, второй выдается ему или его правопреемникам на руки.

Очень важно установить виновника происшествия. Если комиссии удалось это сделать, виновные лица указываются в п.10 формы Н-1. Как показывает практика, в роли виновников нередко фигурируют сами пострадавшие, допустившие халатность или грубо нарушившие нормы производственной безопасности.

Важно: вина потерпевших определяется в процентах (не более 25% для каждого работника) — этот показатель очень важен при перерасчете страховых выплат.

Расследование и учет несчастных случаев на производстве

Когда рассматривается страховой случай, акт составляется в трех экземплярах. Один экземпляр передается в ФСС вместе с копиями материалов расследования. Копии актов о групповых, тяжелых или завершившихся смертельным исходом несчастных случаях отправляются в прокуратуру и ГИТ (ст.230 ТК РФ).

Важно: заверенные акты по форме Н-1 хранятся в архиве работодателя в течение 45 лет.

На основании выводов комиссии государственный инспектор труда составляет итоговое заключение (форма 5, приложение №1 к Положению). В случае необходимости он выдает работодателю предписания и рекомендации, обязательные для исполнения. Детали — в статье «Исполнили предписание ГИТ? Отправьте отчет инспектору». Абстрактные ситуации, в которых работодатель может не согласиться с предписанием инспектора, и реальные случаи из судебной практики рассматриваются в статье «Как оспорить предписание ГИТ, даже если работодатель был не прав».

Форма № 5. Заключение государственного инспектора труда

Сообщение о последствиях несчастного случаях и принятых мерах (форма 8, приложение №1 к Положению) составляется работодателем позже — как правило, по возвращении пострадавшего сотрудника к работе с закрытым листком нетрудоспособности. Подробнее об оформлении больничных читайте в статьях «Работник принес больничный: действия кадровика» и «Как работодателю заполнить свой раздел больничного в сложных ситуациях».

В сообщении, оформляемом в двух экземплярах — для ГИТ и местного органа федерального надзора по роду деятельности организации — кратко описываются последствия происшествия. В частности, указывается текущее состояние здоровья сотрудника (выздоровел, умер, переведен на другую работу, получил инвалидность I, II или III группы) и размер ущерба, причиненного предприятию. Здесь же работодатель отчитывается о мероприятиях, произведенных по предписанию государственного инспектора труда.

Сроки расследования несчастных случаев на производстве

Закон ограничивает сроки расследования несчастных случаев на производстве в 2017 году тремя днями, если полученные пострадавшими лицами повреждения признаны легкими. На рассмотрение обстоятельств дела, связанного с тяжелыми или смертельными повреждениями, отводится 15 дней. Происшествие, о котором работодателю своевременно не сообщили, или повлекшее отдаленные последствия, расследуется в течение одного месяца с момента поступления соответствующего заявления от самого пострадавшего или его доверенного лица (ч.2 ст.229.1 ТК РФ).

Важно: установленные законом сроки можно продлевать — если комиссии требуется дополнительное время, чтобы досконально разобраться в проблеме и провести все необходимые экспертизы, дознания и проверки, председатель вправе перенести срок завершения расследования на 15 дней, но не более.

Положение о расследовании несчастных случаев на производстве

Чтобы на локальном уровне урегулировать вопросы, связанные с профилактикой и расследованием несчастных случаев на производстве, работодатель может разработать собственный свод правил. Утверждается такой документ в стандартном порядке, применяемом при внедрении новых локальных нормативных актов, а его содержание не должно противоречить нормам федерального законодательства.

Локальным нормативным актом можно закрепить не только правила и особенности расследования несчастных случаев на производстве в 2017 году, но и порядок назначения компенсаций пострадавшим сотрудникам. Особенно если работодатель хочет расширить объем гарантий, предоставляемых действующим законодательством. На сегодняшний день это:

пособие по временной нетрудоспособности, выплачиваемое на основании больничного листка в размере 100% среднего заработка вплоть до выздоровления работника или установления стойкой утраты трудоспособности;
страховые выплаты по утрате трудоспособности (единовременная и ежемесячная) в соответствии со ст.8 и 10 федерального закона №125-ФЗ;
возмещение дополнительных расходов, связанных с социальной, медицинской и профессиональной реабилитацией пострадавшего работника (ч.1 ст184 ТК РФ).

Страховые выплаты и реабилитационные расходы оплачиваются из бюджета ФСС, но работодатель может назначить дополнительное пособие для сотрудников, здоровье которых пострадало в результате производственной аварии.

Чтобы лишний раз не выплачивать компенсации, стоит своевременно озаботиться профилактикой несчастных случаев. В помощь руководителю — статья «Как провести обучение и аттестацию сотрудников опасных производственных объектов». Статья-шпаргалка «Работник стал инвалидом: как перевести его на другую работу» подскажет, как действовать, если пострадавшему сотруднику присвоена группа инвалидности и о возвращении на прежнюю должность не может быть и речи.

Анонсы будущих номеров
    Подробнее о журнале


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Школа

      Самое выгодное предложение

      Проверь свои знания и приобрети новые

      Записаться

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...

      САМОЕ ВАЖНОЕ









      © 2011–2017 ООО «Актион кадры и право»

      Журнал «Кадровое дело» –
      практический журнал по кадровой работе

      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Кадровое дело». Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи,
      информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
      Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-62263 от 03.07.2015

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Когда вы посещаете страницы сайта, мы обрабатываем ваши данные и можем передать сторонним партнерам. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – обратитесь в техподдержку.
      ×
      Простите, что прерываем вас

      Чтобы обеспечить качество материалов, многие документы на нашем сайте находятся в закрытом доступе.

      Предлагаем вам зарегистрироваться и вы сможете скачивать любые файлы.
      Это займет всего 2 минуты.


      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      и скачать все файлы
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×
      Профессиональные тесты доступны только после регистрации!

      Только зарегистрированные пользователи могут проходить профессиональное тестирование на сайте. Регистрация бесплатна и займет менее минуты. После нее Вы сможете проверить свои знания, а также получите доступ к материалам и всем сервисам сайта.

      Вас также ждет подарок: 10 кадровых шпаргалок на каждый день.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      И получить доступ на сайт Займет минуту!
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль
      ×

      Охрана труда – это система сохранения жизни и здоровья сотрудников в процессе работы, которая включает комплекс мероприятий. В каждой организации должны присутствовать служба, специалист или ответственный за охрану труда.

      Здесь вы найдете все необходимые образцы и инструкции, которые сможете скачать и распечатать.  

      – Приказы о создании службы охраны труда и назначении ответственного
      – Инструкция для работников, ее продление и отмена
      Образцы журналов для учета инструкций и их выдачи
      – Тексты самих инструкций

      ×

      Стаж работы определяет суммы и время выплат различных компенсаций работнику. И здесь не должно быть ошибок. Ведь оплата больничного, отпуска, а также назначение пенсий производится на основании расчета трудового стажа.

      Сэкономить время и безошибочно подсчитать страховой стаж вам помогут наши шпаргалки.

      – Какие периоды влияют на стаж для ежегодного отпуска
      – Какие периоды включать в стаж для оплаты больничного
      – Как считать стаж работы не на территории России для оплаты больничного