Глава городского поселения признан субъектом ответственности за нарушение законодательства о труде

527
В администрации городского поселения была проведена проверка исполнения ранее выданного предписания Государственной инспекции труда. В предписании требовалось устранить ранее выявленные нарушения законодательства о труде. Однако в ходе проведения указанной проверки были установлены новые факты нарушений, аналогичные выявленным в первый раз. При этом глава городского поселения уже привлекался к ответственности за совершение предыдущих нарушений (ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и был подвергнут административному штрафу в размере 1000 рублей. Во втором административном правонарушении глава городского поселения также был признан виновным и привлечен к ответственности по той же ст. 5.27 КоАП РФ, но теперь уже по ч. 2 – за повторное нарушение. В качестве наказания суд назначил дисквалификацию сроком на 1 год 6 месяцев. Последующими судебными инстанциями указанное судебное решение оставлено в силе. Истец подал жалобу в Верховный Суд РФ.

Позиция суда

В соответствии с ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ правонарушением признается нарушение законодательства о труде и об охране труда, совершенное должностным лицом, уже ранее наказанным за аналогичное административное правонарушение.

Факт совершения главой городского поселения повторного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; актом о результатах проверки соблюдения трудового законодательства; постановлением о привлечении к административной ответственности. Указанные доказательства были оценены судами верно. Процессуальных нарушений не выявлено.

Должностным является лицо, осуществляющее функции представителя власти, т.е. наделенное распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него (а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных органах, организациях, войсках).

Как было указано выше, глава городского поселения ранее был подвергнут административному наказанию за аналогичное административное правонарушение по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ. Следовательно, довод, что он не является субъектом ответственности по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, обоснованным признан быть не может.

Постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ было вынесено мировым судьей в пределах годичного срока давности, установленного в ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах, установленных в ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ.

Решение

Постановление Верховного Суда РФ от 31 июля 2009 г. № 18-АД09-8.

Комментарии экспертов

Сергей Хаванский
кандидат юридических наук, редактор журнала «Кадровое дело».

В данном деле глава городского поселения, уже однажды привлеченный к ответственности за нарушение трудового законодательства, пытался избежать повторного привлечения по статье 5.27 КоАП. Только в этом случае его привлекали по ч. 2 данной статьи, которая устанавливает наказание лицу, ранее уже совершившему правонарушение по этой статье.

Основным аргументом чиновника было то, что он не является должностным лицом и потому не может быть привлечен к ответственности. Однако совершенно справедливо судом указано ему на то, что, во-первых, ранее он уже привлекался по данной статье как должностное лицо. Во-вторых, приведенное судом определение должностного лица явно указывает, что глава городского поселения однозначно подпадает под эту категорию.

Также важно отметить, что согласно п. 17 разъяснения постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «под аналогичным правонарушением, указанным в ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, следует понимать совершение должностным лицом такого же, а не любого нарушения законодательства о труде и охране труда». Т.е. это должны быть одни и те же нарушения – невыплата зарплаты, несоблюдение порядка оплаты сверхурочных работ и т.д.

Наконец, суд проанализировал и соблюдение процессуальных процедур в ходе всего административного производства. Несоблюдение правил, по которым рассматривается дело об административном правонарушении, могло бы стать основанием для отмены всех предыдущих судебных решений.

Другие решения

- Постановление Санкт-Петербургского городского суда от 26.08.2010 № 4а-1366/10: постановление суда о признании должностного лица виновным подлежит отмене, поскольку протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие виновного лица, не извещенного надлежащим образом о его составлении, а ранее вынесенное постановление о привлечении к административной ответственности еще не вступило в законную силу;

- Постановление Омского областного суда от 14.01.2010 № 4-А-673/09: привлечение к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ возможно только в случае, если однородное повторное правонарушение было совершено после вступления в силу постановления о наказании за первое нарушение;

- Постановление Верховного Суда РФ от 28.02.2006 № 59-ад06-1: судебные акты отменены, поскольку заявитель не является субъектом правонарушения и производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Анонсы будущих номеров
    Подробнее о журнале


    Ваша персональная подборка

      Подписка на статьи

      Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

      Рекомендации по теме

      Школа

      Самое выгодное предложение

      Проверь свои знания и приобрети новые

      Записаться

      Самое выгодное предложение

      Самое выгодное предложение

      Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

      Живое общение с редакцией

      А еще...









      © 2011–2017 ООО «Актион кадры и право»

      Журнал «Кадровое дело» –
      практический журнал по кадровой работе

      Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Кадровое дело». Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

      Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи,
      информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
      Свидетельство о регистрации ПИ № ФС77-62263 от 03.07.2015

      
      • Мы в соцсетях
      Сайт использует файлы cookie. Они позволяют узнавать вас и получать информацию о вашем пользовательском опыте. Это нужно, чтобы улучшать сайт. Если согласны, продолжайте пользоваться сайтом. Если нет – установите специальные настройки в браузере или обратитесь в техподдержку.
      ×

      Чтобы скачать этот и другие экспертные материалы сайта, оформите ознакомительный доступ.

      Не беспокойтесь, это займет меньше минуты.

      Получить доступ

      Простите, что прерываем ваше чтение

      Чтобы обеспечить качество материалов и защитить авторские права редакции, многие статьи на нашем сайте находятся в закрытом доступе.

      Предлагаем вам зарегистрироваться и продолжить чтение. Это займет всего 2 минуты.

      У меня есть пароль
      напомнить
      Пароль отправлен на почту
      Ввести
      Я тут впервые
      2 минуты, и вы продолжите читать
      Введите эл. почту или логин
      Неверный логин или пароль
      Неверный пароль
      Введите пароль