Как принять на работу беженца с регистрацией в другом регионе?

286

Вопрос

Татьяна, У меня такой вопрос. Мы хотим оформить на работу украинца имеющего статус беженца. Но он зарегистрирован в Ярославле, а на работу мы его хотим взять в Москву или в Московскую область. Нам ответил Кирилл Константинов и Елена Лигай. Прислали ссылки на законы: vip.1kadry.ru/#/document/130/51355/mar3, vip.1kadry.ru/#/document/130/51574/dfaskaly5d.Ссылки я прочитала. В целом все понятно. У меня уточняющий вопрос. Нужно ли делать временную регистрацию в Москве (Московской области) этому человеку? И не является ли Москва и МО исключением для регистрации беженцев? Я звонила в юридическую фирму, которая нас обслуживает, и они сказали, что в Москве и МО можно зарегистрировать беженца только при условии, что у него здесь проживают его ближайшие родственники. Иначе нельзя, стоит запрет.Вы можете уточнить этот момент?Заранее большое спасибо!

Ответ

Ответ на вопрос:

Временную регистрацию в Москве беженцу делать не нужно. Но его нужно поставить на миграционный учет.

Некоторые регионы страны не справляются с потоком беженцев, поэтому Правительство РФ отменило с 1 августа 2014 года квоты для таких регионов на размещение в них граждан Украины (постановление от 22.07.2014 № 691). Среди них Москва и Московская область, Санкт-Петербург и др. В настоящее время оформить статус беженца или получить временное убежище в этих регионах нельзя, придется ехать в другие регионы. При этом расходы на перемещение украинцев ФМС России берет на себя.

В то же время в законодательстве отсутствует запрет на трудоустройство беженцев в регионах России, отличных от региона выдачи удостоверения.


Подробнее о Приеме на работу беженца мы писали здесь.


Главное требование при смене места пребывания беженца — постановка на миграционный учет в новом регионе.

Следовательно, после получения удостоверения беженцы могу переехать в любой другой регион России, к примеру, в Москву, и трудоустроиться. При этом также отсутствует запрет на прием таких работников.

Подробности в материалах Системы Кадры:

1. Журналы и книги:

Как принять на работу беженца с регистрацией в другом регионе?

11Ноябрь2014

Специфика

Прием на работу беженца из Украины. Какие документы нужны для трудоустройства

Как принять на работу беженца с регистрацией в другом регионе? Цагана Кекеева,
старший юрист отдела правовой экспертизы департамента экспертизы и мониторинга правовых актов компании «КонсультантПлюс»

За последние месяцы резко возросло число украинских мигрантов, которые были вынуждены покинуть свою страну и приехать в Россию. В этой связи особенно остро встает вопрос о правовом статусе и трудоустройстве граждан Украины в России. В последнее время для приема на работу таких лиц сделан ряд законодательных послаблений.

  1. Нужно ли беженцам оформлять разрешение на работу
  2. В каких случаях украинский диплом признается в России
  3. Как быть, если беженца распределили в один регион, а он хочет работать в другом

Статус беженца или предоставление временного убежища позволяет, прежде всего, устраиваться без получения разрешения на работу. Это значительно облегчает процесс трудоустройства. Тем не менее получить подобный статус можно не везде, а только в ряде регионов, которым выделили квоты на прием беженцев. Но запрета на работу в другом регионе законом не установлено. Главное — вовремя встать на миграционный учет в новом месте. Еще одно выгодное для работников новшество — ставка НДФЛ в размере 13%, которая применяется даже для тех, кто не пробыл в России достаточное количество времени, чтобы считаться резидентом. Причем это правило распространяется и на отношения, которые возникли ранее.

Беженцев освободили от необходимости получать разрешение на работу

Законодательством предусмотрено несколько видов режимов пребывания (и, соответственно, условий трудоустройства) иностранных граждан, в том числе украинцев, на территории Российской Федерации.

Временное пребывание. В соответствии с режимом временного пребывания украинский гражданин вправе находиться на территории России без визы не более 90 дней суммарно в течение каждого периода в 180 суток (абз. 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»; далее — Закон № 115-ФЗ). При указанном режиме гражданин Украины может работать в России при наличии разрешения на работу (или патента для работы у физлиц), как и любой другой иностранный работник. Данный режим позволяет украинским гражданам работать в России в течение срока временного пребывания или в течение срока действия трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем в течение одного года со дня въезда их в Российскую Федерацию.

Временное проживание. При режиме временного проживания иностранец, имеющий оформленное в соответствии с установленным порядком органами ФМС России разрешение на временное проживание на срок до 3 лет, вправе осуществлять трудовую деятельность без разрешения на работу, но только в том субъекте РФ, где ему разрешено временное проживание (п. 5 ст. 13 Закона № 115-ФЗ).

Очевидно, те украинские граждане, которые приехали в Россию в экстренном массовом порядке, подпадают под статус временно прибывших и им для трудоустройства по общему правилу необходимо разрешение на работу. Тем не менее в связи со сложной обстановкой на Украине для трудоустройства этих граждан сделан ряд законодательных послаблений.

С мая этого года упростился порядок трудоустройства беженцев и лиц, получивших временное убежище. Работодатель вправе принимать их на работу без разрешения на работу (подп. 10 и 11 п. 4 ст. 13 Закона № 115-ФЗ). Все, что нужно работодателю, — это документы, подтверждающие, что соискатель имеет статус беженца. Такой статус получают те лица, которые не могут или не хотят вернуться на родину из-за опасения за свою жизнь. Причем опасения должны быть вызваны преследованиями по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности (подп. 1 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528–1 «О беженцах»; далее — Закон № 4528–1). Эти обстоятельства нужно будет доказать. На практике даже из тех регионов, где идут боевые действия, не все получают такой статус. Граждане, которые прибыли из регионов Украины, где фактически нет войны, тем более не могут рассчитывать на признание их беженцами. Скорее всего, им будет в этом отказано (подп. 6 п. 1 ст. 5 Закона № 4528–1). Поэтому им можно рекомендовать ходатайствовать о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации. Оно предоставляется в том случае, если нет оснований для получения статуса беженца, но по соображениям гуманности они не могут быть выдворены из России (подп. 2 п. 2 ст. 12 Закона № 4528–1).

Тем не менее в настоящее время ФМС России предоставляет украинским гражданам как статус беженца, так и временное убежище. Конкретный вариант зависит от обстоятельств, по которым лицо покинуло свое место жительства. Поэтому предварительно лучше проконсультироваться в ФМС по поводу того, какую процедуру нужно использовать.

Удостоверение беженца является документом, удостоверяющим личность работника

Для того чтобы получить статус беженца, прибывший гражданин Украины должен обратиться в уполномоченный орган с ходатайством о признании беженцем. Форма ходатайства утверждена приказом ФМС России от 19.08.2013 № 352. По закону обратиться с ходатайством можно как в орган пограничного контроля ФСБ России в пункте пропуска через государственную границу при ее пересечении, так и в территориальное отделение ФМС по месту пребывания. Но на практике всеми этими вопросами занимаются именно территориальные органы ФМС России.

Как правило, для обращения при себе необходимо иметь документ, удостоверяющий личность. Если гражданин Украины прибыл с семьей, то нужно представить документы, удостоверяющие родство (свидетельства о рождении детей, свидетельство о браке и т. д.). Признание беженцами лиц, являющихся членами одной семьи, осуществляется в отношении каждого члена семьи, достигшего возраста 18 лет. Сведения о несовершеннолетних детях заносятся в ходатайство родителей или опекунов в случае отсутствия родителей (п. 2 ст. 4 Закона № 4528–1).

Работодатель не должен уведомлять госорганы о приеме на работу беженцев, так как закон требует направлять уведомляния только в случае, если работники прибыли в безвизовом порядке и имеют разрешение на работу (п. 9 ст. 13.1 Закона № 115-ФЗ). Также не надо уведомлять о приеме тех, кто получил временное убежище.

При подаче ходатайства со слов заявителя должностным лицом ФМС России заполняются анкета и опросный лист (п.п. 28, 30 Административного регламента, утв. приказом ФМС от 19.08.2013 № 352). Кроме того, заявители подлежат фотографированию, обязательной государственной дактилоскопической регистрации и медицинскому осмотру.

В этот же день заявителю выдается справка о приеме ходатайства о признании беженцем на территории Российской Федерации.

По истечении 5 рабочих дней в случае положительного результата предварительного рассмотрения ходатайства выдается свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании беженцем по существу. Одновременно национальный паспорт заявителя сдается на хранение в ФМС России. Свидетельство является документом, удостоверяющим личность лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации, до момента принятия решения о выдаче удостоверения беженца. Решение вопроса о выдаче удостоверения беженца осуществляется в течение 3 месяцев со дня принятия решения о выдаче свидетельства.

На практике часто возникает вопрос — можно ли трудоустраивать украинца, если он сдал все документы на получение статуса беженца, но вопрос еще рассматривается? Полагаем, что торопиться не стоит. Не исключены претензии со стороны проверяющих органов, ведь возможно, что гражданину откажут в предоставлении статуса беженца.

Аналогичный порядок действует для получения временного убежища. Но решение о выдаче свидетельства о его предоставлении сейчас принимается территориальным органом ФМС в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня подачи заявления (постановление Правительства РФ от 22.07.2014 № 690). Кроме того, статус беженца предоставляется на 3 года, а статус лица, получившего временное убежище, — на 1 год.

Статус беженца позволяет работать в любом регионе России, а не только в том, где он был получен

Некоторые регионы страны не справляются с потоком беженцев, поэтому Правительство РФ отменило с 1 августа 2014 года квоты для таких регионов на размещение в них граждан Украины (постановление от 22.07.2014 № 691). Среди них Москва и Московская область, Санкт-Петербург и др. В настоящее время оформить статус беженца или получить временное убежище в этих регионах нельзя, придется ехать в другие регионы. При этом расходы на перемещение украинцев ФМС России берет на себя.

В то же время в законодательстве отсутствует запрет на трудоустройство беженцев в регионах России, отличных от региона выдачи удостоверения. Как известно, такой запрет установлен для лиц, получивших разрешение на работу. Главное требование при смене места пребывания беженца — постановка на миграционный учет в новом регионе.

Следовательно, после получения удостоверения беженцы могу переехать в любой другой регион России, к примеру, в Москву, и трудоустроиться. При этом также отсутствует запрет на прием таких работников. Но в таком случае государство снимает с себя обязанности по материальной поддержке таких лиц, обеспечению их жильем и проч.

Если у беженца есть советская трудовая книжка, то ее можно продолжать вести

В целом оформление на работу гражданина Украины, который получил статус беженца или которому предоставлено временное убежище, аналогичен приему россиян. Но есть некоторые нюансы.

55 000 украинцев

— уже получили статус беженцев и еще 110 тысяч обратились в ФМС России за его получением.

Во-первых, документом, удостоверяющим личность работника, будет удостоверение беженца или свидетельство о предоставлении временного убежища. Именно его реквизиты нужно будет указать в трудовом документе работника, а также в личной карточке.

Во-вторых, возможно, что работодателю придется завести ему новую трудовую книжку. Ведь вести украинскую трудовую книжку российский кадровик не вправе. Тут важно помнить о следующем обстоятельстве.

Как известно, с 01.01.2004 и по сей день действуют трудовые книжки образца, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225. Однако в соответствии с данным постановлением имеющиеся у работников трудовые книжки ранее установленного образца действительны и обмену на новые не подлежат. Таким образом, трудовые книжки образца, введенного в действие с 01.01.1975 постановлением Совмина СССР и ВЦСПС от 06.09.1973 № 656, также могут быть приняты работодателем.

При отсутствии трудовой книжки работодатель обязан завести новую и вести ее в соответствии с установленным законодательством порядком.

В-третьих, документы об образовании подлежат проведению процедуры признания в Российской Федерации, если они получены в период с 16.05.1992 по 26.05.2000.

В настоящее время между Россией и Украиной действует несколько международных договоров (в частности, Соглашение между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании и ученых званиях от 26.05.2000). В этих договорах содержится перечень документов об образовании, которые в соответствии со ст. 107 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Закон № 273-ФЗ) признаются в России без процедуры признания.

По этому поводу Рособрнадзор дал соответствующие разъяснения для жителей Крыма, получивших образование на Украине. Они в полной мере применимы не только для крымчан, но и для беженцев, и лиц, получивших временное убежище на территории Российской Федерации (письмо Рособрнадзора от 03.04.2014 № 01-52-574/06–1349).

НДФЛ с зарплаты беженцев нужно удерживать по обычной ставке 13%, даже если они нерезиденты, такие изменения внесли в Налоговый кодекс РФ в начале октября (абз. 7 п. 3 ст. 224 НК РФ). Причем данное правило распространяется на отношения, которые возникли с 1 января 2014 года (Федеральный закон от 04.10.2014 № 285-ФЗ).

В соответствии с названным письмом под действие международных договоров между Россией и Украиной не подпадают документы об образовании и (или) квалификации, выданные на Украине с 16.05.1992 по 26.05.2000. Для признания таких документов необходимо провести процедуру признания образования и (или) квалификации, которая осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки. Порядок проведения процедуры признания утвержден приказом Минобрнауки России от 24.12.2013 № 1391, а также кратко описан в указанном письме Рособрнадзора. Приказом утвержден исчерпывающий перечень документов, необходимых для представления в Рособрнадзор заявителем. В течение 45 дней должностные лица рассмотрят их и примут решение о признании либо об отказе в признании представленных документов об образовании.

Таким образом, если образование получено на Украине (в том числе в Крыму) в период до 16.05.1992 или позднее 26.05.2000 по настоящее время, то оно, безусловно, признается на территории Российской Федерации в силу Закона № 273-ФЗ без каких-либо дополнительных процедур.

На выплаты беженцам страховые взносы начисляются на общих основаниях как за россиян

При трудоустройстве граждан Украины также встает вопрос об уплате за них взносов во внебюджетные фонды. В целом применяется общий порядок обложения взносами, но с некоторыми нюансами.

ПФР. Закон о беженцах дает право указанным категориям граждан на социальную защиту, в том числе социальное обеспечение, наравне с гражданами России (п. 10 ч. 1 ст. 8 Закона № 4528–1). Отсюда следует, что и на этих работников работодатель должен оформить свидетельства обязательного пенсионного страхования и платить взносы в Пенсионный фонд России. Право на пенсионное обеспечение предоставляется беженцам на период действия их статуса.

На сайте ПФР (pfrf.ru) размещена Памятка лицам, прибывшим на территорию России из Украины, в соответствии с которой на лиц из числа иностранных граждан, которым предоставлено временное убежище, право на пенсионное обеспечение не распространяется. Однако это не значит, что работодатель не должен платить за них взносы. Согласно письму Минтруда России от 08.09.2014 № 17–3/10/В-5684 выплаты в пользу лица, получившего свидетельство о предоставлении временного убежища, также облагаются страховыми взносами в ПФР. При этом с ним должен быть заключен либо бессрочный договор, либо на срок не менее 6 месяцев в общей сложности в течение года.

ФФОМС. Беженцы имеют право на медицинскую помощь, они относятся к застрахованным лицам, и на их зарплату также начисляются взносы на обязательное медицинское страхование (п. 7 ст. 6 Закона № 4528–1, ст. 10 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ). Аналогичное правило распространяется и на тех, кто получил временное убежище, поскольку они также имеют право на медицинскую помощь в соответствии с Законом о беженцах. Это следует из п. 13 постановления Правительства РФ от 09.04.2001 № 274. В то же время отметим, что в вышеуказанном письме Минтруда сказано об уплате взносов за таких лиц только на пенсионное страхование. Полагаем, что лучше дополнительно уточнить этот вопрос в вашем территориальном фонде ОМС.

ФСС. За беженцев уплачиваются все страховые взносы как за граждан России, то есть в том числе и на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Такой вывод можно сделать из вышеприведенного письма Минтруда. Лица, которые получили временное убежище, застрахованными на случай временной нетрудоспособности не являются, а значит, на оплату листков временной нетрудоспособности претендовать не могут. Дело в том, что по своему статусу они ближе к временно пребывающим, а не проживающим иностранцам (это опять-таки подтверждается вышеуказанным письмом Минтруда). При этом только временно или постоянно проживающие иностранцы подлежат страхованию на случай временной нетрудоспособности (ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255- ФЗ). Но страховые взносы от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за иностранцев уплачивать нужно, независимо от их статуса. В законе никаких разделений не предусмотрено (п. 2 ст. 5 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ).

Кстати

Граждане Украины могут получить разрешение на работу без учета квот

Если по каким-то причинам гражданин Украины не может получить статус беженца или временное убежище, его можно принять на работу только при наличии разрешения на работу.


По общему правилу разрешение на работу выдается иностранцу в пределах квот, которые заявляются работодателем на будущий год. Несмотря на то, что квоты на текущий год уже распределены, граждане Украины все равно могут оформить разрешение на работу. Квоты в отношении них были отменены постановлением Правительства от 02.09.2014 № 886. Это значит, что при наличии всех необходимых документов украинские граждане имеют возможность получить разрешение на работу в течение 10 дней с момента подачи соответствующего заявления в ФМС России (п. 27 Административного регламента от 11.01.2008). В то же время важно обратить внимание на то, что разрешение на работу будет выдаваться в том случае, если в миграционной карте работа будет указана как цель визита. Подобные изменения в п. 3 ст. 13.1 Закона № 115-ФЗ были внесены этим летом (Федеральный закон от 21.07.2014 № 230-ФЗ). Если же цель визита указана как частная, то, чтобы трудоустроиться, придется выехать из России и снова вернуться.

04.04.2016

С уважением и пожеланием комфортной работы, Татьяна Козлова,

эксперт Системы Кадры

Кадровая справочная система



Школа

Самое выгодное предложение

Проверь свои знания и приобрети новые

Записаться

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...






Опрос

Как часто Вам приходится оформлять срочные трудовые договоры?

  • Часто 24.07%
  • Иногда 56.48%
  • Не оформляем срочников 19.44%
результаты

Рассылка



Вас заинтересует

© 2011–2016 ООО «Актион кадры и право»

Журнал «Кадровое дело» –
практический журнал по кадровой работе

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Кадровое дело». Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
Свидетельство о регистрации Эл №ФС77-43626 от 18.01.2011


Упс! Материал только для зарегистрированных пользователей

Чтобы продолжить чтение статей на сайте журнала «Кадровое дело», пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет 1 минуту, а вы получите доступ к профессиональным материалам и полезным сервисам для кадровых специалистов:

  • статьи и готовые рекомендации по главным вопросам кадрового делопроизводства;
  • шпаргалки для безошибочной работы;
  • вебинары и презентации от лучших экспертов по кадрам.
 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль