Как можно правильно оформить отношения, при передаче водителя, находящегося в штате Управления социальной защиты населения Администрации города своему подведомственному учреждению?

1065

Вопрос

Как можно правильно оформить отношения, при передаче водителя, находящегося в штате Управления социальной защиты населения Администрации города (далее - Управление) своему подведомственному учреждению - муниципальному казённому учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения», сохранив при этом ставку водителя в штате Управления? Водитель необходим муниципальному казённому учреждению «Комплексный центр социального обслуживания населения», для оказания социальных услуг «Социальное такси» гражданам пожилого возраста и инвалидам. Штатная единица на осуществление данных полномочий у муниципального казённого учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения» отсутствует, так же как и соответствующее финансирование. Возможно ли в данном случае заключить договор аутсорсинга либо аутстаффинга на безвозмездной основе? Водитель числится и получает зарплату в Управлении, но по факту оказывает услуги подведомственному учреждению, возможно ли это? Каковы риски для Управления? Что прописать в должностной? Меняются ли определенные сторонами условия трудового договора? Прошу дать рекомендации.

Ответ

По нашему мнению, с учетом статуса Управления и учреждения, так поступить нельзя.

Аутстаффинг – это вывод части сотрудников за штат организации и оформление их в штат другой организации. При этом сотрудники продолжают работать на прежнем месте и выполнять свои прежние обязанности, но обязанности работодателя по отношению к сотрудникам выполняет сторонняя организация.

Аутсорсинг – передача организацией на основании договора определенных бизнес-процессов или производственных функций на обслуживание другой организации, специализирующейся в соответствующей области.

В рассматриваемой ситуации речь идет о заемном труде. В настоящее время ни аутстаффинг, ни аутсорсинг законодательно не урегулированы, более того, в Госдуме на рассмотрении находится законопроект, фактически запрещающий заемный труд. Коммерческие компании применяют аутстаффинг на свой страх и риск, причем основной риск заключается в возможном признании заемного сотрудника сотрудником компании по трудовому договору. Для бюджетных организаций применение аутстаффинга вообще невозможно: если работник фактически выполняет обязанности в другой организации, нет никаких оснований платить ему зарплату в Управлении.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации придется либо добавлять в штатное расписание казенного учреждения единицу водителя и выделять финансирование, либо официально возлагать на Управление социальной защиты предоставление услуг социального такси, и тогда водитель будет выполнять обязанности в той организации, с которой он состоит в трудовых отношениях.

Примечание :

Если Ваше Управление входит в систему органов местного самоуправления, то по своему юридическому статусу оно либо само является казенным учреждением, либо является подразделением казенного учреждения (органа власти), деятельность которого финансируется по смете расходов и эти средства являются строго целевыми.

Казенные учреждения согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) являются получателями бюджетных средств. Финансовое обеспечение их деятельности осуществляется в форме целевого бюджетного финансирования и не зависит от выполнения ими государственных (муниципальных) заданий.

Основной целью использования казенным учреждением полученных им средств целевого бюджетного финансирования является не получение прибыли, а обеспечение строгого соответствия расходов этих средств утвержденной вышестоящим распорядителем смете расходов.

Нарушение целевого использования бюджетных средств является нарушением бюджетного законодательства.

Подробности в материалах Системы:

  1. Правовая база :

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

от 30.12.2001 N 195-ФЗ

(ред. от 25.11.2013)

Статья 15.14. Нецелевое использование бюджетных средств

Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

  1. Определение: Аутстаффинг

Аутстаффинг (от англ. outstaffing – внештатный) – это вывод части сотрудников за штат организации и оформление их в штат другой организации. При этом сотрудники продолжают работать на прежнем месте и выполнять свои прежние обязанности, но обязанности работодателя по отношению к сотрудникам выполняет сторонняя организация.*

У прежнего работодателя сотрудники трудятся на основании договора оказания услуг, сторонами которого выступают обе организации: прежний работодатель и новая организация, в которую переведен штат.

На договор аустаффинга, как правило, переводят неосновной персонал, например сотрудников технических служб, торговых представителей, страховых агентов, водителей, продавцов и т. п.

В отличие от аутсорсинга, при аутстаффинге сторонняя организация предоставляет сотрудников требуемой квалификации и не несет никакой ответственности за качество выполняемых персоналом услуг, единственное ее обязательство – предоставление персонала.

2. Определение: Аутсорсинг

Аутсорсинг (от англ. outsourcing – внешний источник) – передача организацией на основании договора определенных бизнес-процессов или производственных функций на обслуживание другой организации, специализирующейся в соответствующей области.

На аутсорсинг, как правило, передают функции по профессиональной поддержке бесперебойной работоспособности отдельных систем и инфраструктур, например ведение бухучета, оказание транспортных услуг, поддержание работы компьютерной сети и информационной инфраструктуры, оказание рекламных услуг, обеспечение безопасности, поиск, подбор и обучение персонала и т. д.

В отличие от аутстаффинга, при аутсорсинге именно сторонняя организация (а не конкретные исполнители работы) гарантирует выполнение определенных бизнес-процессов или производственных функций в обговоренные сроки, а также несет ответственность за качество выполняемых услуг.

3. Ответ: Какие возникают риски при оформлении договора аутстаффинга

Нина Ковязина, заместитель директора департамента образования и кадровых ресурсов Минздрава России

Заемный труд (аутстаффинг) действующим законодательством не урегулирован. В связи с этим у работодателя могут возникать различные проблемы при использовании заемного труда.

Основным риском, связанным с аутстаффингом, является возможное признание заемного сотрудника сотрудником компании по трудовому договору. Если в компании в качестве заемного сотрудника присутствует иностранец, использование труда которых ограниченно, то к ответственности привлекут именно компанию, использующую заемный труд, а не организацию, которая заключила с таким сотрудником трудовой договор (см., например, постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2012 г. № 09АП-580/2012-АК). Также могут возникнуть сложности при урегулировании вопросов соблюдения графиков работы, привлечения к дисциплинарной ответственности, расследовании и учете несчастных случаев на производстве и т. п. Кроме того, практике известны случаи, когда вывод сотрудников за штат, то есть перевод на работу через аутстаффинг, приводил к забастовке.

Следует учесть, что в настоящее время в Государственной думе проходит чтение законопроекта № 451173-5 о заемном труде. Если он будет принят в качестве закона, то при использовании аутстаффинга будут существовать следующие ограничения:

  • применение аутстаффинга будет возможно только в установленных законодательством случаях. К ним будут отнесены кадровые агентства, которые имеют соответствующую лицензию, и холдинги (взаимозависимые компании). В остальных случаях аутстаффинг будет прямо запрещен;

  • если число привлекаемых заемных сотрудников будет превышать 10% от среднесписочной численности сотрудников принимающей стороны, то договор аутстаффинга должен быть заключен с учетом мнения профсоюза принимающей стороны;

  • применение аутстаффинга в нарушение закона будет признано уклонением от оформления трудовых отношений. Заемные сотрудники в этом случае будут признаны штатными;

  • размер оплаты труда заемных сотрудников будет тем же, что и у сотрудников на соответствующих должностях в принимающей организации;

  • несчастные случаи с заемными сотрудниками должна будет расследовать принимающая сторона;

  • при невыплате сотруднику заработной платы или неперечислении страховых платежей за такого сотрудника субсидиарную ответственность будет нести использующая аутстаффинг компания;

  • организацию, которая использует аутстаффинг в нарушение законодательства, можно будет привлечь к административной ответственности в виде штрафа, а должностных лиц такой компании – к административной ответственности в виде дисквалификации.

Учитывая изложенные риски и тот факт, что в Госдуме на рассмотрении находится проект, фактически запрещающий заемный труд, за рядом исключений, применять аутстаффинг не рекомендуется.

Из ответа «Как заключить гражданско-правовой договор»

Петиция от всех кадровиков России

В Трудовом кодексе есть досадные пробелы, которые усложняют работу кадровикам, хотя ничего не стоит их устранить.



Школа

Самое выгодное предложение

Проверь свои знания и приобрети новые

Записаться

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...






Рассылка




© 2011–2016 ООО «Актион кадры и право»

Журнал «Кадровое дело» –
практический журнал по кадровой работе

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Кадровое дело». Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
Свидетельство о регистрации Эл №ФС77-43626 от 18.01.2011


Упс! Материал только для зарегистрированных пользователей

Чтобы продолжить чтение статей на сайте журнала «Кадровое дело», пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет 1 минуту, а вы получите доступ к профессиональным материалам и полезным сервисам для кадровых специалистов:

  • статьи и готовые рекомендации по главным вопросам кадрового делопроизводства;
  • шпаргалки для безошибочной работы;
  • вебинары и презентации от лучших экспертов по кадрам.
 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Всего один шаг - и документ Ваш!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать материалы с сайта. Регистрация бесплатна и займет менее минуты. После нее Вы сможете загрузить документ, а также получите доступ к материалам и сервисам сайта.

Вас также ждет подарок: 10 кадровых шпаргалок на каждый день.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Профессиональные тесты доступны только после регистрации!

Только зарегистрированные пользователи могут проходить профессиональное тестирование на сайте. Регистрация бесплатна и займет менее минуты. После нее Вы сможете проверить свои знания, а также получите доступ к материалам и всем сервисам сайта.

Вас также ждет подарок: 10 кадровых шпаргалок на каждый день.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Всего один шаг - и документ Ваш!

Только зарегистрированные пользователи имеют доступ к полной базе нормативных документов. Регистрация бесплатна и займет менее минуты. После нее Вы сможете загрузить документ, а также получите доступ к материалам и сервисам сайта.

Вас также ждет подарок: 10 кадровых шпаргалок на каждый день.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль