Может ли при реорганизации одно из подразделений быть уменьшено в численности?

534

Вопрос

Проводится реорганизация государственного органа путем присоединения к другому госоргану.

1) Может ли при такой реорганизации одно из подразделений присоединяемого органа быть уменьшено в численности: часть должностей сокращена, а другое быть сохранено со всеми теми же функциями и должностями? Если да, то письменному уведомлению в соответствии с установленными сроками подлежат только сокращаемые служащие?

2) Как должно быть оформлены у служащих данные изменения: приказ - увольнение в порядке перевода (?), служебный контракт (новый?), запись в трудовой книжке?

Ответ

В соответствии со статьёй 73 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее по тексту Закон), действующее трудовое законодательство (включая Трудовой кодекс РФ), применяются к отношениям, связанным с гражданской службой, в части, не урегулированной Законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ.

Пунктом 30 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" определенно, что указанную выше статью Закона, необходимо учитывать судам при рассмотрении дел о восстановлении в должности гражданских служащих, уволенных в связи с ликвидацией государственного органа или сокращением должностей гражданской службы.

Таким образом, при реорганизации следует в первую очередь учитывать положения Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ и только потом Трудовой кодекс РФ.

В соответствие с пунктом первым и пунктом третьим статьи 23 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, служебный контракт, это соглашение между представителем нанимателя и гражданином, поступающим на гражданскую службу, или гражданским служащим о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы. Гражданин, поступающий на гражданскую службу, при заключении служебного контракта о прохождении гражданской службы и замещении должности гражданской службы и гражданский служащий при заключении служебного контракта о замещении должности гражданской службы обязуются исполнять должностные обязанности в соответствии с должностным регламентом и соблюдать служебный распорядок государственного органа.

При реорганизации государственных органов, в трудовых отношениях с государственными служащими следует применять положения статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ. В соответствие с указанными положениями, при реорганизации, если предполагается изменение должности или государственного органа, необходимо произвести процедуру перевода государственного служащего. Если должность и государственный орган у государственного служащего остаётся неизменным, то дополнительные процедуры с работником производить не надо, так как служебные отношения с ним продолжаются в общем порядке.

Если служащий все же подлежит переводу, но он отказывается переводиться, его необходимо будет уволить либо в связи с ликвидацией организации (если организация была ликвидирована), либо по сокращению численности (если сама организация продолжила действовать). Порядок перевода гражданского служащего (Ответ: Как оформить перевод гражданского служащего в другой государственный орган) и увольнения (Ситуация: Как уволить гражданского служащего при упразднении государственного органа; Ситуация: Как уволить гражданского служащего при сокращении должностей ) Вы можете найти в приложении.

Обращаю Ваше внимание, что в подобном случае, необходимо уведомить о предстоящей организации только тех работников, которые будут сокращены или изъявили отказ от перевода в другую организацию.

Отвечая на Ваш вопрос о возможности сокращения одного подразделения и сохранении другого, необходимо отметить, что при проведении подобной процедуры следует учитывать преимущественное право работников на оставлении на работе. Подобным правом обладают, в соответствие с пунктом 4 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ, государственные служащие, обладающие более высокой квалификацией, уровнем профессионального образования, большей продолжительностью стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности.

При этом, данное правило действует в отношении идентичных должностей. Однако, должности в разных подразделениях не могут считаться идентичными. Следовательно, уменьшение в численности одного подразделения, при сохранении другого со всеми теми же функциями и должностями вполне допустимо.

Подробности в материалах Системы:

  1. Ответ: Как оформить перевод гражданского служащего в другой государственный орган.

Виды переводов

В Законе от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ предусмотрено два вида переводов на другую должность: временный (ст. 30 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ) и постоянный (ст. 28 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ). При постоянном переводе гражданский служащий может быть переведен с его письменного согласия:

Это следует из статьи 28 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Внимание: с 1 января 2013 года вступает в силу статья 60.1 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. Данная статья предусматривает ротацию федеральных гражданских служащих, которые замещают должности категории «руководители» в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контрольные и надзорные функции.

Для организации проведения ротации гражданских служащих в федеральных органах исполнительной власти Минтруд России направил Методические рекомендации от 18 сентября 2012 г.

Перевод в другой госорган

Перевод гражданского служащего на иную должность в другой государственный орган (на государственную службу иного вида) возможен при наличии согласия между представителем нанимателя государственного органа, из которого переводится гражданский служащий, и представителем нанимателя государственного органа, в который он переводится.

При переводе гражданского служащего в другой государственный орган служебный контракт с ним прекращается, и он освобождается от замещаемой должности (п. 5 ч. 1 ст. 33 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ). На основании акта о переводе в другой государственный орган с ним заключается новый служебный контракт по новому месту службы, и он назначается на новую должность гражданской службы.

Переводу должна предшествовать процедура письменного согласования между представителем нанимателя государственного органа, из которого переводится гражданский служащий, и представителем нанимателя государственного органа, в который он переводится.

При реорганизации, ликвидации, сокращении должностей государственного органа и т. д. представитель нанимателя самостоятельно обращается в другой государственный орган с письмом-запросом о возможности перевода гражданских служащих. В письме он сообщает о сокращении гражданских служащих и просит дать согласие на их перевод в другой государственный орган.

Если согласия о переводе нет, то представитель нанимателя иного государственного органа сообщает об отсутствии такой возможности. В этом случае служебный контракт с гражданским служащим прекращается, и он освобождается от замещаемой должности и увольняется с гражданской службы.

Если согласие о возможности принять конкретного гражданского служащего на конкретную должность достигнуто, письмо-подтверждение направляется в государственный орган, из которого получен запрос. Далее служебный контракт с гражданским служащим прекращается, и он освобождается от замещаемой должности в порядке перевода в другой государственный орган (п. 5 ч. 1 ст. 33 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Для этого необходимо:

В государственном органе, в который переводится гражданский служащий, нужно:

Кроме того, гражданский служащий может сам попросить уволить его в порядке перевода в другой государственный орган (при условии, что он выиграл конкурс на замещение должности в другом государственном органе, а также при реорганизации, ликвидации и т. д.). Для этого гражданский служащий должен получить письменное согласие на такой перевод от представителя нанимателя государственного органа, в который он хочет перейти. Полученное согласие прикладывается к заявлению об увольнении в порядке перевода.

Если представитель нанимателя государственного органа, в котором проходит службу гражданский служащий не согласится на перевод, то издается приказ о прекращении служебного контракта и освобождении от замещаемой должности в порядке увольнения с гражданской службы.

Если представитель нанимателя согласен на перевод, то издается приказ о прекращении служебного контракта и освобождении от замещаемой должности в порядке перевода в другой государственный орган. Далее процедура приема-увольнения проводится по общим правилам. Делая запись об увольнении в трудовой книжке, отметьте, что гражданский служащий переведен по его просьбе (а не с его согласия) (п. 6.1 Инструкции, утвержденной постановлением Минтруда России от 10 октября 2003 г. № 69).

При переводе гражданского служащего на иную должность гражданской службы в другой государственный орган ему выплачивается компенсация за все неиспользованные отпуска (ч. 13 ст. 46 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Можно ли перевести гражданских служащих целого отдела в другой государственный орган

Да, можно.

Закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ не запрещает перевести целый отдел в другой государственный орган (ст. 28 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ). При этом желание представителя нанимателя принять нескольких гражданских служащих может быть выражено в одном письме. В нем могут быть перечислены все гражданские служащие, которых он готов принять на службу.

Нина Ковязина, заместитель директора департамента образования и кадровых ресурсов Минздрава России

  1. Ситуация: Как уволить гражданского служащего при сокращении должностей.

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы представитель нанимателя уведомляет персонально и под подпись всех служащих, которые подпадают под сокращение. Направить уведомление необходимо не менее чем за два месяца до запланированного сокращения (даты увольнения). Об этом говорится в части 2 статьи 31 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Далее представитель нанимателя в течение двух месяцев со дня предупреждения об увольнении обязан предлагать сокращаемым все имеющиеся вакантные должности гражданской службы в том же госоргане с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности. Если подходящие вакансии будут отсутствовать, то сокращаемым служащим могут быть предложены вакантные должности гражданской службы и в иных госорганах в порядке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 19 сентября 2013 г. № 822. Об этом говорится в частях 1, 5 статьи 31 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Кроме того, в течение двухмесячного срока предупреждения о сокращении в госоргане может быть проведена внеочередная аттестация гражданских служащих. По ее результатам служащим, которые имеют преимущественное право на замещение должности гражданской службы, могут быть предоставлены для замещения иные должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе. Это следует из положений части 3 статьи 31 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. При этом преимущественное право будет иметь служащий с более высокими квалификацией, уровнем профессионального образования, большей продолжительностью стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности, а также с более высокими результатами профессиональной служебной деятельности (ч. 4 ст. 31 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

При отсутствии вакантных должностей государственной гражданской службы в госоргане, в котором сокращаются должности, кадровая служба этого госоргана не позднее чем за 30 дней до дня предстоящего увольнения служащего проводит поиск вакантных должностей в иных госорганах с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности. В составляемый список вакантных должностей включают должности в госорганах, расположенных в той же местности, а при их отсутствии расположенные в других местностях в пределах России.

Уведомление о предложении служащему вакантных должностей государственной гражданской службы в иных госорганах с приложением списка этих должностей, подписанное представителем нанимателя, вручают служащему под подпись не позднее чем за 25 дней до дня предстоящего увольнения. В течение двух рабочих дней со дня ознакомления с уведомлением служащий должен написать заявление с просьбой направить его анкету в выбранный госорган или отказаться от предложенных вакансий.

При согласии служащего на предложенные должности кадровая служба не позднее двух рабочих дней со дня получения его заявления направляет в госорганы письма с просьбой рассмотреть кандидатуру служащего на замещение вакантной должности государственной гражданской службы и представить в госорган, в котором сокращаются должности, соответствующую информацию. Письмо отправляют с использованием факсимильной связи, электронной почты или иных средств связи. В письме указывают выбранные служащим вакантные должности, а также запланированную дату увольнения. К письму прилагают анкету государственного гражданского служащего по форме, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2005 г. № 667-р.

После получения письма кадровая служба госоргана, в котором есть вакантные должности, не позднее трех рабочих дней со дня его получения направляет ответ о готовности рассмотреть кандидатуру служащего с указанием места и времени проведения собеседования или отказ с обоснованием причины. Данная информация доводится до служащего в течение одного рабочего дня, следующего за днем ее поступления.

Такой порядок предусмотрен в пунктах 2–8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 сентября 2013 г. № 822.

Решение, принятое представителем нанимателя госоргана по итогам собеседования со служащим, в письменном виде направляют кадровой службе госоргана, в котором сокращают должности, не позднее трех дней со дня его проведения. В течение одного рабочего дня кадровая служба сообщает об этом решении служащему под подпись. Об этом говорится в пункте 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 сентября 2013 г. № 822.

В случае положительного решения по результатам собеседования о предоставлении служащему вакантной государственной должности в другом госоргане служащего необходимо будет уволить в порядке перевода на основании пункта 5 части 1 статьи 33 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (п. 11 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 сентября 2013 г. № 822).

Если сокращаемый служащий согласится на предложенные вакансии и должности в госоргане, который проводит сокращение, то государственно-служебные отношения продолжаются. Зафиксировать такое согласие необходимо в письменной форме. Данный порядок предусматривает часть 1 статьи 31 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Ели сокращаемый служащий откажется от имеющихся предложений (в т. ч. в других госорганах), то его освобождают от замещаемой должности и увольняют с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращают по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ч. 6 ст. 31 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ). При увольнении по сокращению гражданскому служащему выплачивают компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания. Выходное пособие выплачивать не требуется. Такой порядок установлен в части 3.1 статьи 37 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. Если госорган, в котором проходит сокращение, расположен в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях, то бывшим служащим установлена повышенная компенсация на период нетрудоустройства (ч. 3.2 ст. 37 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

В день увольнения гражданский служащий обязан сдать служебное удостоверение в подразделение госоргана по вопросам государственной службы и кадров (ч. 4 ст. 37 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Следует отметить, что с письменного согласия служащего расторгнуть с ним служебный контракт можно и до истечения двухмесячного срока предупреждения. При этом служащему необходимо выплатить дополнительную компенсацию в размере денежного содержания, рассчитанного пропорционально времени, которое осталось до истечения двухмесячного срока предупреждения. Это следует из положений части 7 статьи 31 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Используется в ответе «В каких случаях можно уволить гражданского служащего»

Нина Ковязина, заместитель директора департамента образования и кадровых ресурсов Минздрава России

  1. Ситуация: Как уволить гражданского служащего при упразднении государственного органа.

О предстоящем увольнении в связи с упразднением госоргана представитель нанимателя уведомляет персонально и под подпись всех служащих. Направить уведомление необходимо не менее чем за два месяца до запланированного упразднения (даты увольнения). Об этом говорится в части 2 статьи 31 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Далее представитель нанимателя в течение двух месяцев со дня предупреждения об увольнении обязан предлагать служащим все имеющиеся вакантные должности гражданской службы в госоргане, которому переданы функции упраздненного госоргана, с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности. Если подходящие вакансии будут отсутствовать, то сокращаемым служащим могут быть предложены вакантные должности гражданской службы и в иных госорганах в порядке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 19 сентября 2013 г. № 822. Об этом говорится в частях 1, 5 статьи 31 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

При отсутствии вакантных должностей государственной гражданской службы в госоргане, которому переданы функции упраздненного госоргана, кадровая служба этого госоргана не позднее чем за 30 дней до дня предстоящего увольнения служащего проводит поиск вакантных должностей в иных госорганах с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности, уровня его квалификации, профессионального образования, стажа гражданской службы или работы по специальности. В составляемый список вакантных должностей включают должности в госорганах, расположенных в той же местности, а при их отсутствии расположенные и в других местностях в пределах России.

Уведомление о предложении служащему вакантных должностей государственной гражданской службы в иных госорганах с приложением списка этих должностей, подписанное представителем нанимателя, вручают служащему под подпись не позднее чем за 25 дней до дня предстоящего увольнения. В течение двух рабочих дней со дня ознакомления с уведомлением служащий должен написать заявление с просьбой направить его анкету в выбранный госорган или отказаться от предложенных вакансий.

При согласии служащего на предложенные должности кадровая служба не позднее двух рабочих дней со дня получения его заявления направляет в госорганы письма с просьбой рассмотреть кандидатуру служащего на замещение вакантной должности государственной гражданской службы и представить в госорган, которому переданы функции упраздненного госоргана, соответствующую информацию. Письмо отправляют с использованием факсимильной связи, электронной почты или иных средств связи. В письме указывают выбранные служащим вакантные должности, а также дату запланированного увольнения. К письму прилагают анкету государственного гражданского служащего по форме, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 26 мая 2005 г. № 667-р.

После получения письма кадровая служба госоргана, в котором есть вакантные должности, не позднее трех рабочих дней со дня его получения направляет ответ о готовности рассмотреть кандидатуру служащего с указанием места и времени проведения собеседования или отказ с обоснованием причины. Данная информация доводится до служащего в течение одного рабочего дня, следующего за днем ее поступления.

Такой порядок предусмотрен в пунктах 2–8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 сентября 2013 г. № 822.

Решение, принятое потенциальным работодателем по итогам собеседования со служащим, в письменном виде направляют кадровой службе госоргана, которому переданы функции упраздненного госоргана, не позднее трех дней со дня проведения этого собеседования. В течение одного рабочего дня кадровая служба сообщает об этом решении служащему под подпись. Об этом говорится в пункте 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19 сентября 2013 г. № 822.

Если гражданскому служащему будет предоставлена должность в другом государственном органе (в т. ч. в органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа) или на государственной службе другого вида, увольте его в порядке перевода на основании пункта 5 части 1 статьи 33 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Если гражданский служащий откажется от предложенной для замещения иной должности, служебный контракт с ним прекращают в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ч. 6 ст. 31 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ). В этом случае выплатите гражданскому служащему компенсацию в размере четырехмесячного денежного содержания. Выходное пособие не выплачивайте. Такой порядок установлен в части 3.1 статьи 37 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ. Если госорган, который подлежит упразднению, расположен в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, то бывшим служащим установлена повышенная компенсация на период нетрудоустройства (ч. 3.2 ст. 37 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

В день увольнения гражданский служащий обязан сдать служебное удостоверение в подразделение госоргана по вопросам государственной службы и кадров (ч. 4 ст. 37 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Следует отметить, что с письменного согласия служащего расторгнуть с ним служебный контракт можно и до истечения двухмесячного срока предупреждения. При этом служащему необходимо выплатить дополнительную компенсацию в размере денежного содержания, рассчитанного пропорционально времени, которое осталось до истечения двухмесячного срока предупреждения. Это следует из положений части 7 статьи 31 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ.

Используется в ответе «В каких случаях можно уволить гражданского служащего»

Нина Ковязина, заместитель директора департамента образования и кадровых ресурсов Минздрава России

Петиция от всех кадровиков России

В Трудовом кодексе есть досадные пробелы, которые усложняют работу кадровикам, хотя ничего не стоит их устранить.



Школа

Самое выгодное предложение

Проверь свои знания и приобрети новые

Записаться

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...






Рассылка




© 2011–2016 ООО «Актион кадры и право»

Журнал «Кадровое дело» –
практический журнал по кадровой работе

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Кадровое дело». Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
Свидетельство о регистрации Эл №ФС77-43626 от 18.01.2011


Упс! Материал только для зарегистрированных пользователей

Чтобы продолжить чтение статей на сайте журнала «Кадровое дело», пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет 1 минуту, а вы получите доступ к профессиональным материалам и полезным сервисам для кадровых специалистов:

  • статьи и готовые рекомендации по главным вопросам кадрового делопроизводства;
  • шпаргалки для безошибочной работы;
  • вебинары и презентации от лучших экспертов по кадрам.
 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Всего один шаг - и документ Ваш!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать материалы с сайта. Регистрация бесплатна и займет менее минуты. После нее Вы сможете загрузить документ, а также получите доступ к материалам и сервисам сайта.

Вас также ждет подарок: 10 кадровых шпаргалок на каждый день.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Профессиональные тесты доступны только после регистрации!

Только зарегистрированные пользователи могут проходить профессиональное тестирование на сайте. Регистрация бесплатна и займет менее минуты. После нее Вы сможете проверить свои знания, а также получите доступ к материалам и всем сервисам сайта.

Вас также ждет подарок: 10 кадровых шпаргалок на каждый день.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Всего один шаг - и документ Ваш!

Только зарегистрированные пользователи имеют доступ к полной базе нормативных документов. Регистрация бесплатна и займет менее минуты. После нее Вы сможете загрузить документ, а также получите доступ к материалам и сервисам сайта.

Вас также ждет подарок: 10 кадровых шпаргалок на каждый день.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль