Можем ли мы проводить сотрудникам два раза в год "проверку уровня знаний"?

600

Вопрос

У нас в организации с начала 2013 года введен новый отдел "Служба охраны", где числятся государственные инспектора по охране особо охраняемой природной территории, которые занимаются привлечением к административной ответственности нарушителей режима особо охраняемой природной территории. Наш руководитель хочет два раза в год проводить данным сотрудникам "проверку уровня знаний". Имеем ли мы законодательно право проводить данную проверку? Не является ли эта проверка аттестацией работников? Может ли работник отказаться от данной проверки? Что необходимо делать, если работник отказывается проходить проверку? По результатам проверки имеем ли мы право, при не удовлетворительном результате, наказать сотрудника, лишив его премии? А при неоднократном отрицательном результате уволить сотрудника?

Ответ

Согласно ст. 60 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" оценка результатов профессиональной служебной деятельности гражданских служащих посредством проведения аттестации или квалификационного экзамена

Действующим законодательством о государственной гражданской службе не установлен порядок проверки знаний государственных гражданских служащих в профессиональной сфере, кроме как в результате аттестации или сдачи квалификационного экзамена. Квалификационный экзамен проводится по установленной форме в целях оценки знаний, навыков и умений (профессионального уровня) гражданского служащего конкурсной или аттестационной комиссией. Периодичность такого экзамена законом не установлена. Однако, по инициативе самого работника такой экзамен проводится не позднее чем по истечении 3-х месяцев с даты подачи им заявления . ( ст. 49 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О государственной гражданской службе Российской Федерации")

Порядок проведения аттестации и ее периодичность определена п. 4 ст. 48 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Аттестация проводится один раз в три года в соответствии с Положением о проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 01.02.2005 N 110.

Порядок проведения квалификационного экзамена и периодичность его сдачи также закреплено нормативно ( ст. 49 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О государственной гражданской службе Российской Федерации").

Оснований для проведения экзаменов вне установленных нормативно сроков аттестации или сдачи квалификационного экзамена у представителя нанимателя нет.

Непрохождение проверки знаний (вне установленных рамок аттестации) не является основанием для увольнения гражданского служащего. Уволить служащего можно, если будет проведена аттестация (а не проверка), по результатам которой будет установлено, что служащий соответствует замещаемой должности при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации, или вовсе не соответствует замещаемой должности, и при этом служащий отказывается от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность. Кроме того, представитель нанимателя вправе уволить гражданского служащего по собственной инициативе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации, если гражданский служащий отказался от перевода на другую должность.

При этом необходимо обратить внимание, что гражданский служащий обязан согласно п/п 6 п.1 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" обязан поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего исполнения должностных обязанностей. Оценить этот уровень можно не только в результате аттестации, но и в результате текущей оценки профессиональной деятельности (количество отмененных постановлений о привлечении виновных к ответственности; количество обоснованных жалоб на действия данного служащего ). Именно эти показатели можно положить в основу при решении вопроса о материальном стимулировании служащего.

При выявлении ненадлежащего исполнения должностных обязанностей служащего можно привлекать к дисциплинарной ответственности , а при неоднократном неисполнении обязанностей – можно и уволить в соответствии с п\п 2 п.1 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О государственной гражданской службе Российской Федерации"

Введение же непредусмотренной законом процедуры сдачи экзамена каждые полгода вряд ли будет признано законным. При возникновении спора между служащим и представителем нанимателя вероятность удовлетворения требования служащего о признании таких действий нанимателя незаконными весьма высока.

Если Ваши служащие не отнесены к государственным гражданским служащим, то проверка знаний и аттестация таких лиц проводится в соответствии с локальным актом работодателя. При определении периодичности такой проверки (аттестации) работодатель должен исходить из критериев разумности и эффективности. Аттестация каждые полгода дезорганизует работу, создает нервозную обстановку в коллективе и не достигнет цели – повышение компетентности сотрудников, а, напротив, может создать предпосылки для увеличения числа ошибок и промахов в работе.

Увольнение работников, не относящихся к числу государственных гражданских служащих, за неоднократное неисполнение без уважительных причин своих должностных обязанностей (при наличии дисциплинарного взыскания) также установлено законом - п. 5. Части первой ст. 81 Трудового Кодекса РФ), а также п. 3 ст. 81 Трудового Кодекса позволяет уволить такого работника по результатам аттестации , как несоответствующего занимаемой должности.

Подробнее в материалах Системы:

1. Ответ: Как провести аттестацию гражданского служащего

Цели аттестации

Аттестацию гражданских служащих проводите в целях определения их соответствия замещаемым должностям на основе оценки их профессиональной служебной деятельности * (ч. 1 ст. 48 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, п. 2 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110).

Периодичность аттестации

Проводите аттестацию один раз в три года (ч. 4 ст. 48 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, п. 4 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110).

Внеочередную аттестацию (т. е. до истечения трехлетнего срока) по решению представителя нанимателя можно провести в следующих случаях:

при сокращении должностей в государственном органе;

при изменении условий оплаты труда.

Кроме того, внеочередная аттестация может быть проведена по соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

Такие правила установлены в частях 5 и 6 статьи 48 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, пункте 5Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110.

Сотрудники, не подлежащие аттестации

Аттестации не подлежат следующие категории гражданских служащих:

проработавшие в занимаемой должности гражданской службы менее одного года;

достигшие возраста 60 лет;

беременные женщины;

находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до трех лет;

замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», с которыми заключен срочный служебный контракт;

гражданские служащие в течение года со дня сдачи квалификационного экзамена.
Такой перечень содержится в части 3 статьи 48 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ и пункте 3 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110.

Аттестацию гражданских служащих, находившихся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, можно провести не ранее чем через год после их выхода из отпуска (ч. 8 ст. 48 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, подп. «г» п. 3 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110).

Порядок проведения аттестации

Порядок проведения аттестации одинаков для федеральных гражданских служащих и государственных гражданских служащих субъектов РФ (п. 1 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110).

Для проведения аттестации нужно:

утвердить правовой акт о порядке ее проведения (например, приказом Минприроды России от 5 сентября 2007 г. № 231 утверждено Положение о порядке проведения аттестации федеральных гражданских служащих Минприроды России);

утвердить состав аттестационной комиссии;

составить список гражданских служащих, подлежащих аттестации, утвердить график;

уведомить гражданских служащих об аттестации;

собрать отзывы об исполнении аттестуемыми гражданскими служащими должностных обязанностей;

провести аттестацию;

подвести итоги аттестации.

Правовой акт об аттестации

Правовой акт о порядке проведения аттестации должен содержать следующие сведения:

о формировании аттестационной комиссии;

об утверждении графика;

о составлении списков гражданских служащих, подлежащих аттестации;

о порядке подготовки документов, необходимых для работы аттестационной комиссии.

Об этом сказано в пункте 7 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110.

График аттестации

График проведения аттестации утверждается ежегодно. В нем укажите:

наименование государственного органа и подразделения, в котором проводится аттестация;

список гражданских служащих, подлежащих аттестации;

дату, время и место проведения аттестации;

дату представления в аттестационную комиссию всех необходимых документов;

руководителей подразделений, ответственных за представление документов в комиссию.

Такой порядок установлен в пунктах 10 и 11 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110.

Аттестацию начните в сроки, указанные в графике (в приказе – в случаях изменения срока проведения аттестации).

Аттестационная комиссия

Общее количество членов аттестационной комиссии не ограничено. Но в ее состав должны входить:

представитель нанимателя и (или) уполномоченные им гражданские служащие (в т. ч. из подразделения по вопросам государственной службы и кадров, юридического (правового) подразделения и подразделения, в котором гражданский служащий, подлежащий аттестации, замещает должность гражданской службы);

представитель органа по управлению государственной службой (федерального или органа субъекта РФ);

представители научных и образовательных учреждений, других организаций, приглашаемые в качестве независимых экспертов – специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой.

Число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов аттестационной комиссии.

Состав аттестационной комиссии формируется таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые решения.

Кроме того, в состав аттестационной комиссии в органах исполнительной власти, в которых в соответствии с требованиями закона образованы общественные советы, включаются представители данных советов численностью не менее 1/4 состава комиссии (ч. 10.1 ст. 48 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

В зависимости от специфики должностных обязанностей гражданских служащих в государственном органе может быть создано несколько аттестационных комиссий.

Такие требования установлены частями 9–12 статьи 48 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, статьей 20 Закона от 4 апреля 2005 г. № 32-ФЗ, пунктом 8 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110.

Если аттестация проводится в отношении гражданского служащего, который является членом аттестационной комиссии, он освобождается от членства в комиссии на этот период (ч. 13 ст. 48 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Для гражданских служащих, работающих со сведениями, которые составляют государственную тайну, состав комиссии должен быть таким, чтобы обеспечить ее соблюдение (абз. 3 п. 8 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110).

Представитель нанимателя назначает:

председателя комиссии;

заместителя председателя;

секретаря комиссии;

членов комиссии.

Все члены комиссии обладают равными правами. Об этом сказано в пункте 9 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110.

Приказ об аттестации

Аттестацию начните с издания приказа о ее проведении.

Совет редактора: закрепите в локальном нормативном акте государственного органа критерии оценки профессиональной служебной деятельности гражданского служащего

Если возникнет индивидуальный служебный спор и у государственного органа не окажется должностных инструкций, суд (комиссия по служебным спорам) может признать результаты аттестации недействительными. Нельзя сделать вывод о соответствии или несоответствии сотрудника замещаемой должности, не имея четких критериев оценки.

Ознакомление с графиком

Не позднее чем за месяц до начала аттестации ознакомьте с графиком каждого аттестуемого гражданского служащего (п. 10 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110).

Совет редактора: предусмотрите в локальном нормативном акте (например, Положении об аттестации) единый порядок информирования государственных служащих о дате, времени, порядке и условиях проведения аттестации.

В качестве возможных вариантов могут быть рассмотрены следующие:

использование внутрикорпоративных источников информации, например внутренних корпоративных сетей;

использование доски объявлений, в том числе электронной;

рассылка информации по структурным подразделениям.

Отзыв об обязанностях

Не позднее чем за две недели до начала аттестации гражданского служащего в комиссию должен быть представлен отзыв об исполнении им должностных обязанностей за аттестационный период. Отзыв должен быть подписан непосредственным руководителем гражданского служащего и утвержден его вышестоящим руководителем. Такие требования установлены пунктом 13 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110.

К отзыву должны быть приложены:

сведения о выполненных гражданским служащим поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах;

аттестационный лист с данными предыдущей аттестации (если проводилась).

Об этом сказано в пункте 14 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110.

Не менее чем за неделю до начала аттестации ознакомьте гражданского служащего с представленным отзывом. Аттестуемый вправе представить в комиссию:

дополнительные сведения о своей профессиональной служебной деятельности;

заявление о своем несогласии с представленным отзывом;

пояснительную записку на отзыв.

Это предусмотрено пунктом 15 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110.

Неявка на аттестацию

Для проведения аттестации на заседание комиссии пригласите аттестуемого гражданского служащего. Если гражданский служащий не явился на заседание комиссии без уважительной причины или отказался от аттестации, он привлекается к дисциплинарной ответственности, а аттестация переносится на более поздний срок. Если неявка была обусловлена уважительными причинами, аттестация переносится на более поздний срок без последствий для аттестуемого. Такой порядок предусмотрен пунктом 16 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110.

Уважительными причинами может считаться болезнь, командировка, а также наличие обстоятельств, которые по законодательству служат основанием для переноса аттестации (например, с момента выхода из отпуска по уходу за ребенком до трех лет не прошел год).Критерии оценки

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего оценивается по следующим критериям:

соответствие квалификационным требованиям по замещаемой должности;

участие в решении поставленных перед соответствующим подразделением (государственным органом) задач;

сложность выполняемой работы, ее эффективность и результативность.

При этом должны учитываться:

результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента;

профессиональные знания и опыт работы;

соблюдение ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных законодательством;

наличие организаторских способностей (при аттестации служащего, наделенного организационно-распорядительными полномочиями).

Такие требования установлены в пунктах 16 и 17 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110.

При необходимости рассмотрения дополнительных сведений, представленных аттестуемым гражданским служащим, комиссия вправе перенести аттестацию на следующее заседание (абз. 2п. 16 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110).

Решение комиссии

В ходе проведения аттестации комиссия:

рассматривает представленные документы;

заслушивает аттестуемого гражданского служащего, а при необходимости – его непосредственного руководителя.

На заключительном этапе комиссия принимает решение. Для этого проводится открытое голосование. Аттестуемый и его непосредственный руководитель не могут присутствовать при голосовании. Решение принимается простым большинством голосов. При равном количестве голосов гражданский служащий признается соответствующим замещаемой должности. Такой порядок предусмотрен пунктом 19 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее членов (п. 18 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110).

Комиссия может принять одно из следующих решений:

соответствует замещаемой должности гражданской службы;

соответствует замещаемой должности гражданской службы и рекомендуется к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

Об этом сказано в части 15 статьи 48 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, пункте 20 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110.

Документальное оформление

Результаты аттестации сразу после подведения итогов сообщаются гражданским служащим и заносятся в аттестационный лист и протокол заседания. Эти документы подписывают:

председатель комиссии;

заместитель председателя;

секретарь;

члены комиссии, присутствовавшие на заседании.

Гражданский служащий ознакомляется с аттестационным листом под расписку.

Такой порядок предусмотрен пунктом 21 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110.

Не позднее чем через семь дней материалы аттестации передайте представителю нанимателя (п. 22Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110).

В течение месяца после проведения аттестации по ее результатам государственный орган издает правовой акт или представитель нанимателя принимает решение о том, что гражданский служащий:

подлежит включению в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;

понижается в должности гражданской службы.

Об этом сказано в пункте 23 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110.

Хранение документов

Аттестационный лист и отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей храните в его личном деле (абз. 4 п. 21 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110).

Можно ли уволить гражданского служащего по результатам аттестации

Да, можно, но только в двух случаях:

если гражданский служащий отказался от профессиональной переподготовки, повышения квалификации, перевода на другую должность;

если гражданский служащий отказался от перевода на другую должность.

По результатам аттестации комиссия может принять решение, в частности, о том, что гражданский служащий:

соответствует замещаемой должности гражданской службы при условии успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

Об этом сказано в части 15 статьи 48 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, пункте 20 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110.

На основании этих результатов представитель нанимателя принимает решение о том, что гражданский служащий:

направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;

понижается в должности гражданской службы.

Это возможно на основании пункта 23 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110.

Если гражданский служащий отказался от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность, представитель нанимателя вправе уволить его. Перевести на другую должность или уволить гражданского служащего он должен в течение месяца со дня проведения аттестации. Если этот срок пропущен, перевести или уволить гражданского служащего нельзя. Время болезни и ежегодный оплачиваемый отпуск в это время не включается. Это следует из части 17 статьи 48 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ и пункта 24 Положения, утвержденного Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 110.

Кроме того, представитель нанимателя вправе уволить гражданского служащего по собственной инициативе вследствие недостаточной квалификации, подтвержденной результатами аттестации (подп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 37 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ). Уволить по такому основанию можно, если гражданский служащий отказался от перевода на другую должность (ч. 2 ст. 37 Закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Пример проведения аттестации гражданских служащих

В территориальном органе Федерального агентства исследований и разработки в марте 2013 года проводится аттестация гражданских служащих, в том числе А.С. Кондратьева (ведущего специалиста-эксперта отдела общего обеспечения).

Состав аттестационной комиссии и график проведения аттестации утверждены приказом.

Аттестация Кондратьева назначена на 5 марта 2013 года.

Аттестация проводится в соответствии с утвержденным в Территориальном органе положением.

За месяц до начала аттестации Кондратьева уведомили о дате, времени и месте ее проведения (по электронной почте).

За две недели до начала аттестации непосредственный руководитель Кондратьева представил отзыв. Поскольку в отзыве было указано, что Кондратьев не проходил профессиональную переподготовку (повышение квалификации), он написал заявление о несогласии с представленным отзывом.

Аттестация была проведена в назначенный срок.

По итогам голосования аттестационная комиссия приняла решение: Кондратьев соответствует замеща


Школа

Самое выгодное предложение

Проверь свои знания и приобрети новые

Записаться

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...






Опрос

Как часто Вам приходится оформлять срочные трудовые договоры?

  • Часто 24.45%
  • Иногда 56.27%
  • Не оформляем срочников 19.28%
результаты

Рассылка



Вас заинтересует

© 2011–2016 ООО «Актион кадры и право»

Журнал «Кадровое дело» –
практический журнал по кадровой работе

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Кадровое дело». Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
Свидетельство о регистрации Эл №ФС77-43626 от 18.01.2011


Упс! Материал только для зарегистрированных пользователей

Чтобы продолжить чтение статей на сайте журнала «Кадровое дело», пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет 1 минуту, а вы получите доступ к профессиональным материалам и полезным сервисам для кадровых специалистов:

  • статьи и готовые рекомендации по главным вопросам кадрового делопроизводства;
  • шпаргалки для безошибочной работы;
  • вебинары и презентации от лучших экспертов по кадрам.
 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Всего один шаг - и документ Ваш!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать материалы с сайта. Регистрация бесплатна и займет менее минуты. После нее Вы сможете загрузить документ, а также получите доступ к материалам и сервисам сайта.

Вас также ждет подарок: 10 кадровых шпаргалок на каждый день.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Профессиональные тесты доступны только после регистрации!

Только зарегистрированные пользователи могут проходить профессиональное тестирование на сайте. Регистрация бесплатна и займет менее минуты. После нее Вы сможете проверить свои знания, а также получите доступ к материалам и всем сервисам сайта.

Вас также ждет подарок: 10 кадровых шпаргалок на каждый день.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль