Существуют ли требования по срокам к сотрудникам, от которых ожидается ответ по смещению на новую должность в связи с сокращением штата (на государственном предприятии)?

378

Вопрос

Ситуация: в государственном органе - изменение структуры и как следствие сокращение штата.

Нескольким работникам в соответствующий срок выданы уведомления о сокращении должности, одному из работников предложена для замещения иная должность с момента вступления в силу новой структуры, наиболее высокая из имеющихся, т.к. у работника выше квалификация перед остальными, но одновременно предложенная должность ниже замещаемой им до сокращения.

Работник "молчит" и не выражает ни согласия на замещение предложенной должности, ни отказа от нее, что не позволяет предложить эту должность другому работнику в случае отказа.

До истечения срока предупреждения, т.е. буквально за неделю до вступления в силу новая структура, "задумавшийся" работник уходит в отпуск в соответствии с утвержденным в конце предыдущего года графиком.

Вопрос: обязан ли указанный работник до вступления в силу новой структуры письменно выразить свое согласие или свой отказ от должности не взирая на отпуск, учитывая то, что в случае более позднего отказа (по завершении отпуска) может быть уволен иной сотрудник, которому не смогли из-за этого факта вовремя предложить вакантную должность, в результате чего может быть нарушено право иного работника.

Если да, то какими действиями правильно будет стимулировать выполнение своей обязанности первым работником, у которого, по мнению работодателя, преимущественное право на вакантную должность.

Ответ

При проведении мероприятий по сокращению численности государственных служащих целесообразно обратить внимание на позицию Конституционного суда, высказанную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 06.12.2012 N 31-П "По делу о проверке конституционности пункта 4 части 1 статьи 33 и подпункта "а" пункта 3 части 1 статьи 37 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки Л.А. Пугиевой" – данным постановлением подтверждено предоставление беременным женщинам, состоящим на государственной службе, гарантий в объеме, предусмотренном ст. 261 Трудового Кодекса РФ. Из этого следует , что государственные служащие, являющиеся беременными , в том числе из числа лиц, не находящихся в отпуске по беременности и родам, не могут быть уволены в связи с сокращением численности или штата работающих.

При сокращении штатов создается комиссия для определения кандидатов на сокращение, а также работников, имеющих право на преимущественное оставление на работе. Определить преимущественное право на оставление на работе конкретного работника, должность которого сокращается, комиссия должна до вручения ему письменного уведомления о предстоящем увольнении.

В соответствии со ст. 31 ч. 6 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в течение срока, указанного в части 5 настоящей статьи, в государственном органе может проводиться внеочередная аттестация гражданских служащих в соответствии со статьей 48 настоящего Федерального закона. По результатам внеочередной аттестации гражданским служащим, имеющим преимущественное право на замещение должности гражданской службы, могут быть предоставлены для замещения иные должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе.

В соответствии со ст. 31 ч. 7 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, имеющему более высокие квалификацию, уровень профессионального образования, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы (службы) по специальности и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности.

Комиссия

Определение работников, с которыми может быть прекращен служебный контракт по сокращению численности, осуществляется с учетом преимущественного права на оставление на работе.

Сотрудников об увольнении в связи с сокращением штата или численности необходимо уведомить за два месяца до даты сокращения. Увеличение двухмесячного срока в каких-либо особых случаях законодательством не предусмотрено. Следовательно, продлевать минимальный срок предупреждения о сокращении на время болезни или отпуска сотрудника не требуется. В то же время увольнение сотрудника по инициативе работодателя в период временной нетрудоспособности или нахождения в отпуске запрещено за исключением случая ликвидации организации. Поэтому работодатель вправе уволить сотрудника по сокращению только после его выхода на работу.

В соответствии со ст. 33 ч. 1 п. 6 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" общими основаниями прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности гражданской службы и увольнения с гражданской службы является отказ гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или повышения квалификации в связи с сокращением должностей гражданской службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности гражданской службы (часть 4 статьи 31 настоящего Федерального закона).

Из смысла и взаимосвязи ст. 31 ч. 1, ст. 31 ч. 5, ст. 33 ч. 1 п. 6 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" следует, что указанный Федеральный закон не возлагает на представителя работодателя обязанность предлагать государственному служащему, должность которого сокращена, все имеющиеся вакантные должности государственной гражданской службы в государственном органе, наниматель лишь имеет право предложить иную должность. Указанный закон также не содержит требований к представителю нанимателя о предоставлении гражданскому служащему в случае сокращения замещаемой должности равнозначной должности. Под предложением вакантной должности понимается предложение о назначении на государственную должность, в том числе нижестоящую, обязанности по которой государственный служащий может выполнять с учетом его профессии, квалификации и ранее занимаемой должности.

Предложить сотруднику другую имеющуюся работу (вакантную должность) нужно в письменной форме. Согласие или несогласие сотрудник может письменно выразить на самом предложении (например, так: «От предложенной работы отказываюсь» или «На предложенную работу соглашаюсь»). Либо оно может быть оформлено в виде отдельного заявления.

Законодательно установленной формы предложения о предложенных вакансиях не предусмотрено, однако в предложении должна быть указана дата, на которую составлен список вакантных должностей, наименование должностей, количество ставок по должности, оклад или заработная плата со всеми положенными по данной должности доплатами. Целесообразно в данном уведомлении указывать срок, в течение которого вы ожидаете ответ от работника.

Следует учесть, что сотрудник имеет право дать свое согласие или не согласие на предложенные вакансии вплоть до даты сокращения. Поскольку, определяя сроки и форму предупреждения сотрудников о предстоящих изменениях, законодательство не говорит о том, когда сотрудник должен дать работодателю ответ о согласии или несогласии работать в новых условиях. Это дает основание предполагать, что работник имеет право заявить о своем решении в любое время до момента сокращения. При этом нахождение сотрудника в отпуске после даты сокращения этот срок не продлевает. Поэтому сотрудник обязан сообщить о своем согласии или несогласии с предложенной вакансией до даты сокращения, включая дату сокращения даже в том случае, если он находится в отпуске. В таком случае при отказе сотрудника, который имеет преимущественное право на оставление на работе, от предложенной вакансии, Вы успеете предложить ее другому сотруднику, и его права при сокращении штатов или численности нарушены не будут.

Конкретный способ ознакомления сотрудника, находящегося в отпуске, с предложенной вакансией работодатель вправе определить по своему усмотрению. В частности, он может направить предложение о вакансии заказным письмом. Подпись сотрудника на уведомлении о вручении письма подтвердит доставку корреспонденции и факт своевременного сообщения сотруднику о вакантных должностях. Кроме того, работодатель может воспользоваться службой курьерской доставки. При этом важно, чтобы сотрудник расписался в соответствующей квитанции курьера за полученное предложение. Только при наличии подтверждающих документов (уведомления или квитанции с подписью получателя) можно считать, что сотрудник уведомлен об имеющихся вакансиях должным образом.

Подробнее в материалах Системы:

  1. Судебная практика:

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 августа 2012 г. N 33-7919

Судья: Данилевская М.А.

Докладчик: Лавник М.В.

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего: Лавник М.В.,

судей: Корытниковой Г.А., Пастухова С.А.,

при секретаре С.

с участием прокурора Тверикиной Н.Н.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Лавник М.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Южно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Р. на решение Рудничного районного суда г. Кемерово от 05 июня 2012 года

по иску Г. к Южно-Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о восстановлении на работе, взыскании компенсации морального вреда,

установила:

Г. обратилась в суд с иском к Южно-Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о восстановлении на работе, возмещении морального вреда, возмещении заработка за время вынужденного прогула, процентов за пользование чужими денежными средствами.

Исковые требования мотивированы тем, что она работала в Южно-Сибирском управлении Ростехнадзора с 15.03.2011 года по 22.02.2012 года в должности государственного инспектора Межрегионального отдела горного надзора за добычей открытым способом, переработкой полезных ископаемых и взрывными работами. В этой должности проработала в течение 11 месяцев. При поступлении на должность государственного служащего прошла конкурс, добросовестно исполняла свои служебные обязанности, повышала свою квалификацию, также ей был присвоен классный чин государственной гражданской службы - референта государственной гражданской службы РФ 3 класса.

При очередном изменении структуры штатного расписания, 21.12.2011 года она была уведомлена о том, что ее переводят на должность государственного инспектора в Барнаульский территориальный отдел Южно-Сибирского управления Ростехнадзора (г. Барнаул, Алтайский край). Ее предупредили, что в случае отказа в переводе с ней расторгнут служебный контракт и уволят с государственной службы.

<...> года она написала заявление об отказе в переводе в г. Барнаул, с просьбой предоставить ей другие имеющиеся вакансии. Однако, вакансий и предложений ей предоставлено не было.

<...> года ее уволили по сокращению штата, в соответствии с приказом N от ДД.ММ.ГГГГ. При этом уведомление о сокращении ей не вручалось, при сокращении имеющиеся вакансии не предлагались.

Истец Г. полагала, что Южно-Сибирское управление Ростехнадзора грубо нарушило процедуру увольнения:

Ее уведомили о переводе в течение двух месяцев, а фактически провели процедуру сокращения.

Ей не были предложены имеющиеся вакансии ни при вручении уведомления, ни при сокращении, в то время как вакантные места на момент ее увольнения имелись.

Перевод в иную местность (другая область) без ее согласия, противоречит ТК РФ.

Вместе с тем, истец вынуждена искать работу, которая является единственным источником ее существования, поскольку иных доходов она не имеет и несет расходы по оплате съемной квартиры, пособие по безработице не перекрывает ее нужд на существование. Потеряв работу, она испытывала нравственные страдания, т.к. не могла применять свои знания специалиста.

Просила восстановить ее в должности государственного инспектора, взыскать с Южно-Сибирского управления Ростехнадзора в ее пользу денежную компенсацию за дни вынужденных прогулов с 24.02.2012 года по день вынесения решения суда в размере 13 000 рублей, за пользование чужими денежными средствами в соответствии со ст. 395 ГК РФ в размере 86 рублей с увеличением суммы на день вынесения решения суда, и 10 000 рублей в качестве возмещения морального вреда.

23.05.2012 года определением Рудничного районного суда г. Кемерово прекращено производство по делу в части взыскания компенсации за время вынужденного прогула, процентов за пользование чужими денежными средствами в связи с отказом истца Г. от иска к Южно-Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Южно-Сибирское управление Ростехнадзора) (т. 2 л/д 153-154).

Решением Рудничного районного суда г. Кемерово от 05 июня 2012 года постановлено:

Исковые требования Г. к Южно-Сибирскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о восстановлении на работе, возмещении морального вреда, удовлетворить.

Восстановить Г. на работе в Южно-Сибирском управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в должности государственной гражданской службы государственного инспектора Межрегионального отдела горного надзора за добычей открытым способом, переработкой полезных ископаемых и взрывными работами.

Взыскать с Южно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в пользу Г. в возмещение морального вреда 5000 рублей (пять тысяч рублей).

Взыскать с Южно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору государственную пошлину в доход местного бюджета 400 рублей (четыреста рублей).

В апелляционной жалобе представитель ответчика Р. просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное и принять новое решение по делу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Требования своей жалобы мотивирует тем, что при сокращении штата государственного органа представитель нанимателя не может предложить сотруднику для замещения без конкурса вакантную должность, которая должна замещаться только по конкурсу. Вместе с тем гражданский служащий имеет право на участие в конкурсе на вакантную должность на общих основаниях независимо от того, будет ли ему предложено такое участие.

Обращает внимание на то, что сравнение и оценка производительности труда и квалификации работников производятся работодателем. Право оценки деловых качеств гражданского служащего принадлежит представителю нанимателя. Если деловые качества гражданских служащих, подлежащих сокращению, приблизительно одинаковы, то тогда отбор производится с использованием критериев, установленных статьей 179 ТК РФ.

Считает, что Южно-Сибирским управлением Ростехнадзора был соблюден порядок увольнения истца, установленный действующим законодательством.

Вместе с тем, считает не состоятельным вывод суда о том, что Г. соответствует квалификационным требованиям к должностям, представленным в списке вакансий.

Кроме того, вывод суда о том, что доводы ответчика о несоответствии Г. квалификационным требованиям к имеющимся вакансиям опровергаются показаниями свидетелей и не соответствуют действительности, основан на не полном исследовании материалов дела.

Также не основан на материалах дела и вывод суда о том, что "Горный инженер" по специальности "Безопасность технологических процессов и производств" может работать горным инженером-технологом.

Апеллянт обращает внимание на то, что вакантные должности в соответствии с п. 4 ст. 22 ФЗ 79-ФЗ и приказом Ростехнадзора от 28.11.2008 г. N 937, замещаются по результатам конкурса. Конкурс на указанные вакансии был объявлен до уведомления Г. о предстоящем сокращении, и первый этап конкурса был завершен 06.12.2011 г.

Следовательно, данные вакансии не подлежали предложению Г. в связи с тем, что по данным вакансиям проводился конкурс, и Г. не соответствовала предъявляемым квалификационным требованиям к данным должностям.

Таким образом, прекращение государственно-служебных отношений с Г. вследствие освобождения гражданского служащего от замещаемой должности и увольнение ее с гражданской службы в случае сокращения должностей в государственном органе при изменении его структуры является правомерным.

Вместе с тем, апеллянт не согласен с выводом суда о том, что ответчик не обосновал, в связи с чем Г. не могла повысить квалификацию, пройти переподготовку.

Указывает, что повышение квалификации и порядок направления государственных гражданских служащих на курсы повышение квалификации, а также финансирование этого вопроса осуществляется Ростехнадзором. Самостоятельно Управление не направляет на курсы повышения квалификации и прохождение переподготовки.

Также не согласен с выводом суда о том, что Управлением нарушены нормы закона от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации".

Помимо этого, апеллянт не согласен с решением суда в части, где указано, что истец была уволена с работы незаконно и что действиями Управления Г. были причинены нравственные страдания, связанные с незаконным лишением права трудиться, переживаниями, связанными с утратой источника существования.

Апеллянт считает, что судом не дана надлежащая оценка морального вреда, который якобы был причинен Управлением Г.

При этом указывает, что в нарушение п. п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ судом взыскана с Управления государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 400 рублей.

На апелляционную жалобу истцом Г., а также прокурором Рудничного района г. Кемерово Бобылевым Д.А. принесены возражения, в которых просят решения суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель ответчика Южно-Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ф. поддержала доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

Проверив материалы дела, заслушав заключение прокурора Тверикиной Н.Н., просившей решение Рудничного районного суда г. Кемерово от 05 июня 2012 года отменить, в удовлетворении исковых требований Г. отказать за необоснованностью, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, проверив в соответстви



Школа

Самое выгодное предложение

Проверь свои знания и приобрети новые

Записаться

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...






Рассылка




© 2011–2016 ООО «Актион кадры и право»

Журнал «Кадровое дело» –
практический журнал по кадровой работе

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Кадровое дело». Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
Свидетельство о регистрации Эл №ФС77-43626 от 18.01.2011


Упс! Материал только для зарегистрированных пользователей

Чтобы продолжить чтение статей на сайте журнала «Кадровое дело», пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет 1 минуту, а вы получите доступ к профессиональным материалам и полезным сервисам для кадровых специалистов:

  • статьи и готовые рекомендации по главным вопросам кадрового делопроизводства;
  • шпаргалки для безошибочной работы;
  • вебинары и презентации от лучших экспертов по кадрам.
 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Всего один шаг - и документ Ваш!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать материалы с сайта. Регистрация бесплатна и займет менее минуты. После нее Вы сможете загрузить документ, а также получите доступ к материалам и сервисам сайта.

Вас также ждет подарок: 10 кадровых шпаргалок на каждый день.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Профессиональные тесты доступны только после регистрации!

Только зарегистрированные пользователи могут проходить профессиональное тестирование на сайте. Регистрация бесплатна и займет менее минуты. После нее Вы сможете проверить свои знания, а также получите доступ к материалам и всем сервисам сайта.

Вас также ждет подарок: 10 кадровых шпаргалок на каждый день.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Всего один шаг - и документ Ваш!

Только зарегистрированные пользователи имеют доступ к полной базе нормативных документов. Регистрация бесплатна и займет менее минуты. После нее Вы сможете загрузить документ, а также получите доступ к материалам и сервисам сайта.

Вас также ждет подарок: 10 кадровых шпаргалок на каждый день.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль