Комментарий к постановлению Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. № 63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне»

1483
Утверждена постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. № 63

Утверждена постановлением Правительства РФ от 6 февраля 2010 г. № 63

Инструкция о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне[1]

Документ разработан в соответствии с законом «О государственной тайне»[2] и определяет порядок допуска должностных лиц и граждан (далее – граждане) Российской Федерации к государственной тайне (далее – гостайна) как по основной работе, так и по совместительству и при командировании в другие организации. Документ обязателен для применения государственными органами и органами местного самоуправления, но представляет интерес и для бизнеса. Формы, утвержденные Инструкцией, помогут коммерческим организациям оформить порядок работы со сведениями, составляющими коммерческую тайну: утвердить правила обращения с секретной информацией, учесть круг лиц, имеющих к ней доступ.

Общие положения

В Инструкции определено, что доступ граждан к сведениям, составляющим гостайну, разрешается только при наличии у них допуска по соответствующей форме.

Если у гражданина есть допуск к сведениям более высокой степени секретности, то он допускается к сведениям более низкой степени секретности.

Допуск граждан к гостайне оформляется по месту работы (службы).

Обязательства гражданина перед государством по соблюдению гостайны отражаются в трудовом договоре (контракте) (если он заключен) или оформляются в виде расписки (форма 2 к Инструкции).

Проверочные мероприятия, связанные с оформлением упомянутого допуска, осуществляются (п. 8 Инструкции):

  • органами безопасности по месту расположения организаций, их территориально обособленных подразделений;
  • федеральным органом исполнительной власти во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, в случае если граждане принимаются в федеральный орган исполнительной власти.

Военные комиссариаты по месту воинского учета граждан оформляют допуск к гостайне лиц, которые (п. 5 Инструкции):

  • пребывают в запасе и поступают на военную службу по контракту;
  • подлежат призыву на военную службу (в том числе по мобилизации);
  • подлежат призыву на военные сборы;
  • не пребывают в запасе и подлежат призыву для прохождения военной службы.

Работа граждан со сведениями, составляющими гостайну, накладывает на них определенные обязательства (п. 7 Инструкции):

  • по нераспространению доверенных им сведений;
  • дачу письменного согласия на частичное, временное ограничение их прав (ст. 24 Закона Российской Федерации «О государственной тайне»);
  • дачу письменного согласия на проведение проверочных мероприятий в их отношении;
  • определение видов, размеров и порядка предоставления социальных гарантий, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
  • ознакомление с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;
  • принятие руководителем организации решения (в письменном виде) о допуске оформляемого гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну.

Гражданину может быть отказано в допуске к сведениям, составляющим гостайну в случаях (п. 12 Инструкции):

  • признания по решению суда недееспособным, ограниченно дееспособным, рецидивистом;
  • нахождения под судом или следствием за государственные или иные тяжкие преступления;
  • наличия неснятой судимости за государственные или иные тяжкие преступления;
  • наличия у гражданина медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну;
  • постоянного проживания его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) оформления указанными гражданами документов для выезда на постоянное место жительства в другие государства;
  • выявления в результате проверочных мероприятий действий гражданина, создающих угрозу безопасности Российской Федерации;
  • уклонения гражданина от проверочных мероприятий и (или) сообщение заведомо ложных сведений о себе.

Должностное лицо, принявшее решение о допуске гражданина к гостайне, может принять решение о прекращении такого допуска в случаях (п. 15 Инструкции):

  • расторжения с ним трудового договора (контракта) в связи с проведением организационных и (или) штатных мероприятий;
  • однократного нарушения им обязательств, связанных с защитой гостайны;
  • возникновения обстоятельств, являющихся основанием для отказа в допуске к гостайне.

Гражданин может обжаловать решение о прекращении допуска к гостайне в вышестоящую организацию или в суд. Но при этом гражданин не освобождается от ранее взятых им обязательств по неразглашению сведений. Персональную ответственность за подбор граждан, допускаемых к государственной тайне несут руководители организаций.

Формы допуска граждан к гостайне

Форма допуска

Категория граждан

первая форма

граждане, допускаемые к сведениям особой важности

вторая форма

граждане, допускаемые к совершенно секретным сведениям

третья форма

граждане, допускаемые к секретным сведениям

Кто принимает решение о допуске граждан к гостайне (п. 13 Инструкции)

Лицо

Категория граждан

военный комиссар

граждане, пребывающие в запасе и подлежащие призыву на военную службу по мобилизации или на военные сборы

должностные лица, обладающие полномочиями по назначению на должность

руководители госорганов и государственных организаций

руководитель организации –
заказчика работ

руководители негосударственных организаций

Порядок оформления допуска к государственной тайне

Перечень должностей, при назначении на которые гражданам оформляется допуск к гостайне, определяется номенклатурой должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне (форма 3 к Инструкции). Эта номенклатура разрабатывается режимно-секретным подразделением организации и подписывается его руководителем.

Кадровые подразделения (работники, ведущие кадровую работу) организации готовят материалы для оформления допуска граждан к гостайне. Запрещается направлять граждан в режимно-секретные подразделения и органы безопасности по вопросам, связанным с оформлением допуска к гостайне.

Граждане, которым оформляется допуск к гостайне, должны представить документы (п. 28 Инструкции):

  • собственноручно заполненную анкету (форма 4);
  • документы, удостоверяющие личность;
  • документы, подтверждающие сведения, указанные в анкете (паспорт, военный билет, трудовую книжку, свидетельство о рождении, свидетельство о заключении (расторжении) брака, диплом об образовании и т. п.);
  • справку об отсутствии медицинских противопоказаний для работы со сведениями, составляющими государственную тайну.

Работники кадрового подразделения должны (п. 29 Инструкции):

  • ознакомить гражданина, оформляемого на допуск к гостайне, с нормами законодательства Российской Федерации о гостайне, предусматривающими ответственность за его нарушение;
  • сверить сведения, указанные гражданином в анкете, со сведениями, содержащимися в представленных документах;
  • уточнить при необходимости отдельные сведения, указанные в анкете;
  • довести до гражданина, оформляемого на допуск к гостайне, обязательства перед государством о соблюдении требований законодательства Российской Федерации о гостайне.

Анкету гражданина должен подписать работник кадрового подразделения, затем заверить печатью организации или кадрового подразделения.

Режимно-секретное подразделение организации (п. 31 Инструкции):

  • разрабатывает рекомендации для кадрового подразделения по порядку оформления на работу (службу) граждан;
  • запрашивает карточки (форма 1 к Инструкции) в режимно-секретных подразделениях тех организаций, в которых оформляемые на работу (службу) граждане работали (служили) в течение последних 5 лет;
  • анализирует материалы, представляемые кадровым подразделением и полученные от режимно-секретных подразделений с прежних мест работы (службы) граждан, оформляемых на работу (службу), на предмет выявления оснований для отказа гражданину в оформлении допуска к гостайне;
  • оформляет, учитывает и хранит карточки (форма 1 к Инструкции), копии трудового договора (контракта) и расписки, содержащие обязательства граждан по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне (форма 2 к Инструкции);
  • осуществляет контроль за исполнением установленных требований по допуску граждан к гостайне;
  • осуществляет учет предписаний на выполнение задания (форма 5 к Инструкции) и справок о соответствующей форме допуска (формы 6–8 к Инструкции);
  • проводит инструктаж граждан, допускаемых к гостайне;
  • направляет в орган безопасности документы, перечисленные в пункте 33 Инструкции:

    а) письмо с обоснованием необходимости оформления допуска. При этом в письме указывается: должность, на которую оформляется гражданин, ее порядковый номер в номенклатуре должностей, дату и номер согласования номенклатуры должностей, количество работников, подлежащих оформлению на допуск к гостайне и допущенных к гостайне по указанной должности. Также в письме надо указать форму и номер ранее имевшегося у гражданина допуска, дату окончания проведения проверочных мероприятий и наименование органа безопасности, который их проводил, причину переоформления допуска (если допуск переоформляется), отсутствие медицинских противопоказаний;

    б) анкета, заполненная гражданином не ранее чем за месяц до направления материалов в орган безопасности;

    в) карточка, зарегистрированная в журнале учета карточек на допуск граждан к гостайне(форма 9, форма 10);

    г) учетная карточка на допуск к гостайне;

    д) списки на оформляемого гражданина и его родственников.

Органы безопасности могут запрашивать в организациях и дополнительные документы, необходимые для проведения проверочных мероприятий.

После прекращения допуска к гостайне копия трудового договора (контракта) или расписка, содержащая обязательства гражданина по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о гостайне (форма 2 к Инструкции), и карточка (форма 1 к Инструкции) хранятся в режимно-секретном подразделении до истечения срока наложения ограничений на права гражданина, но не менее 5 лет, после чего уничтожаются в установленном порядке.

Оформление допуска к гостайне при работе по совместительству

При необходимости оформления гражданину, имеющему допуск к гостайне, такого же допуска для работы по совместительству в другой организации по соответствующему запросу изготавливается дубликат карточки (форма 1 к Инструкции), который направляется в запрашивающую организацию (п. 49 Инструкции).

Режимно-секретное подразделение в месячный срок направляет в орган безопасности по месту расположения своей организации уведомление, в котором указывает адрес и наименование организации, в которую направлен дубликат карточки (форма 1).

После того как организация, в которой гражданин работает по совместительству, получит дубликат карточки, она оформляет гражданину допуск к гостайне и в месячный срок направляет в орган безопасности по месту своего расположения уведомление с приложением учетной карточки на допуск к гостайне (форма 10 к Инструкции). На обороте учетной карточки указывают: форму и номер допуска к гостайне, дату окончания проверочных мероприятий, наименование органа безопасности, проводившего проверочные мероприятия, дату решения о допуске гражданина.

Документы[3], которые необходимо предъявить для доступа к гостайне в принимающей организации

Документ

Порядок оформления

предписание на выполнение задания (форма 5 к Инструкции)

подписывается руководителем организации, а в органах госвласти – должностным лицом, уполномоченным руководителем соответствующего органа, заверяется печатью организации (органа) и регистрируется в журнале учета выдачи предписаний на выполнение заданий (форма 14 к Инструкции)

справка о допуске по соответ­ствующей форме (формы 6–8 к Инструкции)

подписывается руководителем режимно-секретного подразделения и заверяется печатью организации и регистрируется в журнале учета выдачи справок о допуске (форма 13). Выдается командируемому на время разовой командировки или на период выполнения задания, но не более чем на год, под расписку. По окончании срока действия справка возвращается по месту ее выдачи, подшивается в отдельное дело и хранится не менее 5 лет

Переоформление допуска к гостайне

В случае перехода граждан на другое место работы (службы) происходит переоформление допуска к гостайне. Переоформление допуска производится: по первой форме через 10 лет, а по второй и третьей через 15 лет с даты окончания проведения проверочных мероприятий органами безопасности.

Случаи переоформления допуска к гостайне по всем формам (с проведением органами безопасности проверочных мероприятий), независимо от срока действия, перечислены в пункте 61 Инструкции. Например, при возвращении из длительной, свыше 6 месяцев, заграничной командировки.

В каких случаях допуск к гостайне не переоформляется – определено в пункте 63 Инструкции:

  • при вступлении гражданина в брак с лицом, имеющим допуск к гостайне, оформленный с проведением органами безопасности проверочных мероприятий;
  • при смене гражданином фамилии, имени или отчества в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Если переоформлять допуск к гостайне не надо, гражданин допускается к гостайне и назначается на должность. А режимно-секретное подразделение не позднее чем через месяц направляет в орган безопасности уведомление с приложением учетной карточки на допуск к гостайне (форма 10), на обороте которой указываются форма и номер допуска, дата окончания проведения проверочных мероприятий, наименование органа безопасности, а также дата решения о допуске.

Кадровое подразделение обязано в 10-дневный срок информировать режимно-секретное подразделение обо всех изменениях в биографических данных гражданина, допущенного к гостайне, для решения вопроса о целесообразности переоформления ему такого допуска и внесения соответствующих изменений в карточку (форма 1 к Инструкции).

Доступ к гостайне граждан при их командировании в другие организации

Доступ командированных граждан к сведениям, составляющим гостайну, осуществляется по письменному разрешению руководителя принимающей организации, а в органах госвласти – должностного лица, уполномоченного руководителем соответствующего органа.

Документ комментировала
Марина КОПЫЛОВА,
юрист, консультант по трудовому праву журнала «Кадровое дело»


[1] Далее – Инструкция.

[2] Статья 21 Закона «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г. № 5485-1 (далее – Закон «О государственной тайне»).

[3] Помимо документов, удостоверяющих личность.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Школа

Самое выгодное предложение

Проверь свои знания и приобрети новые

Записаться

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...






Рассылка




© 2011–2016 ООО «Актион кадры и право»

Журнал «Кадровое дело» –
практический журнал по кадровой работе

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Кадровое дело». Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
Свидетельство о регистрации Эл №ФС77-43626 от 18.01.2011


Упс! Материал только для зарегистрированных пользователей

Чтобы продолжить чтение статей на сайте журнала «Кадровое дело», пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет 1 минуту, а вы получите доступ к профессиональным материалам и полезным сервисам для кадровых специалистов:

  • статьи и готовые рекомендации по главным вопросам кадрового делопроизводства;
  • шпаргалки для безошибочной работы;
  • вебинары и презентации от лучших экспертов по кадрам.
 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Всего один шаг - и документ Ваш!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать материалы с сайта. Регистрация бесплатна и займет менее минуты. После нее Вы сможете загрузить документ, а также получите доступ к материалам и сервисам сайта.

Вас также ждет подарок: 10 кадровых шпаргалок на каждый день.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Профессиональные тесты доступны только после регистрации!

Только зарегистрированные пользователи могут проходить профессиональное тестирование на сайте. Регистрация бесплатна и займет менее минуты. После нее Вы сможете проверить свои знания, а также получите доступ к материалам и всем сервисам сайта.

Вас также ждет подарок: 10 кадровых шпаргалок на каждый день.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Всего один шаг - и документ Ваш!

Только зарегистрированные пользователи имеют доступ к полной базе нормативных документов. Регистрация бесплатна и займет менее минуты. После нее Вы сможете загрузить документ, а также получите доступ к материалам и сервисам сайта.

Вас также ждет подарок: 10 кадровых шпаргалок на каждый день.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль