Чтобы использовать иностранную рабочую силу, работодатель должен принять все меры для продления срока действия разрешения на работу

840
У работодателя истек срок действия разрешения на использование рабочей силы на территории Российской Федерации. Через две недели после прекращения срока действия разрешения миграционная служба в ходе проверки установила, что работы продолжаются, и выписала виновнику штраф. Работодатель вину не признал и обратился в суд, заявив, что предпринял все меры для выполнения требований миграционного законодательства, а именно: издал приказ о приостановлении работ до получения нового разрешения, ознакомил работников с приказом под роспись, подал заявку в ФМС России на выдачу нового разрешения. Кроме того, при составлении протоколов об административном правонарушении не присутствовал представитель работодателя.

Позиция суда

На основании пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 115-ФЗ) иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность только при наличии разрешения на работу.

Поскольку работники являлись гражданами Китая, надлежит также руководствоваться «Соглашением между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской народной республики о временной трудовой деятельности граждан Российской Федерации в Китайской народной республике и граждан Китайской народной республики в Российской Федерации» (Пекин, 3 ноября 2000 г.). Согласно этому документу, работники осуществляют трудовую деятельность в принимающем государстве при наличии разрешений, выдаваемых в соответствии с нормативными правовыми актами принимающего государства. Срок разрешения по просьбе работодателя может быть продлен, но не более чем на один год.

Пунктами 34 и 36 Правил выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 681) установлено, что такое разрешение получает не иностранный работник, а работодатель, который должен передать разрешение под роспись работнику, на имя которого оно оформлено, до начала его трудовой деятельности на территории Российской Федерации.

Таким образом, иностранному гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию для осуществления трудовой деятельности, разрешение выдается на работу у конкретного работодателя.

За нарушение правил привлечения иностранных граждан к трудовой деятельности на территории Российской Федерации частью 1 статьи 18.15 Кодекса об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом привлечением считается допуск к работам в любой форме. Административная ответственность наступает за привлечение к работе каждого отдельного работника.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Само по себе издание подобного приказа без должного контроля за его исполнением со стороны администрации Общества не свидетельствует о принятии Обществом всех необходимых и достаточных мер для соблюдения миграционного законодательства. Общество не обеспечило нахождение иностранных работников в период до получения ими разрешений на работу в определенном месте, в котором была бы исключена их трудовая деятельность, вследствие чего допустило бесконтрольное перемещение своих иностранных работников по территории Красночикойского района и осуществление ими трудовой деятельности. Этот вывод основан на подпункте 5 пункта 8 статьи 18 Федерального закона № 115-ФЗ, которым установлена обязанность работодателя содействовать выезду иностранного работника из Российской Федерации по истечении срока заключенного с ним трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг). Более того, договором подряда между Обществом и ООО «Леспромснаб», а также ходатайством последнего к Обществу доказано, что иностранные работники были привлечены к работам с ведома Общества (истца).

Законным представителем юридического лица является его руководитель или другое уполномоченное на то лицо. При составлении протоколов об административном правонарушении присутствовал работник, на которого были возложены обязанности генерального директора. Это подтверждается подписями указанного работника на бланках протоколов.

Решение

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 3 сентября 2009 г. по делу № А78-1834/2009.

Комментарии экспертов

Сутягин Алексей
юрист, эксперт журнала «Кадровое дело»

Согласно пункту 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 115-ФЗ), иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии у него разрешения на работу.

Подпункт 2 пункта 8 статьи 18 Закона № 115-ФЗ обязывает работодателя, пригласившего иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившего с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор, обеспечить получение иностранным гражданином разрешения на работу. Это правило распространяется только на иностранцев, прибывающих в Россию в визовом режиме. Следует отметить, что Правила выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 15 ноября 2006 г. № 681, уже не действуют. Разрешение на работу выдается в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Федеральным агентством по рыболовству государственной услуги по выдаче заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденного приказом ФМС России, Минздравсоцразвития России, Минтранса России, Госкомрыболовства России от 11 января 2008 г. № 1/4/1/2 (далее – Регламент). Для получения разрешения на работу иностранным гражданам, работодатель, заказчик работ (услуг), представляет непосредственно в ФМС России или ее территориальный орган документы, установленные Административным регламентом (п. 107 Регламента). Если в течение 7 дней со дня направления соответствующего запроса ответ из Информационного центра ФМС России не поступает, это свидетельствует об отсутствии оснований для отказа в выдаче разрешения на работу иностранному гражданину (п. 112 Регламента).

Если срок действия разрешения на работу у иностранного гражданина, временно пребывающего в Российской Федерации, истек, с ним необходимо прекратить трудовые отношения по обстоятельствам, не зависящим от воли сторон, на основании пункта 9 части первой статьи 83 Трудового кодекса (в связи с истечением срока действия специального права, если это влечет за собой невозможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору). Российское законодательство не предусматривает возможности продления срока действия разрешения на работу для иностранцев. В соответствии с вышеназванными документами обязанность оформления нового разрешения лежит на работодателе.

Другие решения

Постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 21 августа 2008 г. по делу № А17-1197/2008.

УФМС Ивановской области привлекло к административной ответственности работодателя за незаконное использование иностранной рабочей силы, основываясь на объяснениях иностранного работника и представителя работодателя. Однако в суд работодатель представил приказ об увольнении иностранца до дня, когда он якобы незаконно работал. Суд признал факт незаконного привлечения к труду иностранного гражданина недоказанным.

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 13 июля 2010 г. по делу № А40-37694/10-139-203.

Работодателем не были предприняты все зависящие от него меры для законного трудоустройства иностранного гражданина: не получено разрешение на работу. Факт трудоустройства к истцу доказывается объяснениями работника и генерального директора, актом проверки сотрудниками ФМС России, хотя трудовой договор письменно не оформлен. Договор с другой организацией о предоставлении персонала, в частности данного иностранного работника, не свидетельствует, что он состоит в штате указанно контрагента истца.



Подписка на статьи

Чтобы не пропустить ни одной важной или интересной статьи, подпишитесь на рассылку. Это бесплатно.

Школа

Самое выгодное предложение

Проверь свои знания и приобрети новые

Записаться

Самое выгодное предложение

Самое выгодное предложение

Воспользуйтесь самым выгодным предложением на подписку и станьте читателем уже сейчас

Живое общение с редакцией

А еще...






Опрос

Как часто Вам приходится оформлять срочные трудовые договоры?

  • Часто 24.64%
  • Иногда 56.13%
  • Не оформляем срочников 19.23%
результаты

Рассылка



© 2011–2016 ООО «Актион кадры и право»

Журнал «Кадровое дело» –
практический журнал по кадровой работе

Все права защищены. Полное или частичное копирование любых материалов сайта возможно только с письменного разрешения редакции журнала «Кадровое дело». Нарушение авторских прав влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Зарегистрировано Федеральной службой по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор)
Свидетельство о регистрации Эл №ФС77-43626 от 18.01.2011


Упс! Материал только для зарегистрированных пользователей

Чтобы продолжить чтение статей на сайте журнала «Кадровое дело», пожалуйста, зарегистрируйтесь. Это займет 1 минуту, а вы получите доступ к профессиональным материалам и полезным сервисам для кадровых специалистов:

  • статьи и готовые рекомендации по главным вопросам кадрового делопроизводства;
  • шпаргалки для безошибочной работы;
  • вебинары и презентации от лучших экспертов по кадрам.
 

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Всего один шаг - и документ Ваш!

Только зарегистрированные пользователи могут скачивать материалы с сайта. Регистрация бесплатна и займет менее минуты. После нее Вы сможете загрузить документ, а также получите доступ к материалам и сервисам сайта.

Вас также ждет подарок: 10 кадровых шпаргалок на каждый день.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль
Профессиональные тесты доступны только после регистрации!

Только зарегистрированные пользователи могут проходить профессиональное тестирование на сайте. Регистрация бесплатна и займет менее минуты. После нее Вы сможете проверить свои знания, а также получите доступ к материалам и всем сервисам сайта.

Вас также ждет подарок: 10 кадровых шпаргалок на каждый день.

У меня есть пароль
напомнить
Пароль отправлен на почту
Ввести
Я тут впервые
И получить доступ на сайт
Займет минуту!
Введите эл. почту или логин
Неверный логин или пароль
Неверный пароль
Введите пароль